民进党派系实力评估及最新发展动向（一）

近年来，民进党内派系格局发生重大变化，派系实力消长变动明显。尤其是2020年5月20日，蔡英文开启的“府”、“院”党团队人事大换血，重构民进党内派系实力结构。经过此轮人事调整，“英系”全面上位，占据大量核心位置，成为民进党内发展势头最猛的派系；获留任的“行政院长”苏贞昌所辖“苏系”趁势拉拔多位子弟兵，政治势力持续扩张；“新潮流系”、“正国会”等党内实力派系依靠扎实的基层实力持续保持较强影响力，且在地方党部主委中斩获颇丰；而“谢系”、“绿色友谊连线”、“海派”等小派系在地方党部主委中也有一定收获，继续保持其在民进党内的影响力。

一、民进党派系实力结构现状

派系政治是民进党的重要特征之一。2016年民进党重返“执政”以来，民进党内派系政治发生新的变化，呈现出“新潮流系”“独占鳌头”、“英系”与“正国会”快速扩张、“苏系”与“绿色友谊连线”割据一方、“谢系”走向式微与“海派”集结成军的新格局。

（一）“新系”实力依然最为强大

“新系”一直以来都被认为是民进党内实力最强的派系。其刚性政党式的派系运作以及有组织有计划的接班人才培养体系，造就了其在民进党内长盛不衰的发展状况。该派系目前以“台湾新社会智库”名义运作，当前总干事为利锦祥，目前在党内权力中枢中拥有2席中常委、7席中执委，席次均为各派系之首。该派系公职人员情况中，虽在2018年县市长选举中遭受失利，当选县市长由选前6席降为2席，且丢掉关键的高雄市，但在2020年“立委”选举中再次展现强大实力，在民进党总计62席“立委”中占据18席，占比接近三成，包括吴思瑶、赖品妤、郑运鹏、蔡其昌、张廖万坚、黄国书、陈素月、沈发惠、林俊宪、邱志伟、许智杰、刘世芳、赖瑞隆、钟佳滨、郭国文、李昆泽、林宜瑾、赖惠员，涵盖老、中、青各个世代以及北、中、南多个区域。除此外，该派系依旧活跃在政坛的要角包括蔡英文副手赖清德、“监察院长”陈菊、桃园市长郑文灿、屏东县长潘孟安、“台日关系协会会长”邱义仁等人，并在县市议员、“立委”助理等位置储备了大量年轻后备力量。不过，该派系长期存在“南流”与“北流”的内部差异，两派成员的政治观点、斗争立场不时出现一定分歧，尤其是在陈菊、赖清德、郑文灿等头面人物担任一方“诸侯”之后，更分流出所谓的“菊系”、“赖系”、“桃园帮”等“派中派”。

（二）“英系”版图持续扩张

“英系”又称“英派”，为外界对以蔡英文为核心的政治联盟的简称。该派系组织较为松散，蔡英文本人否认该派系存在。其主要成员均为蔡英文在民进党主席、台当局领导人任内靠过来的政治人物。这些政治人物有的属于日渐式微的旧派系成员，有的过去并无派系背景，目前拥有1席中常委与多名中执委。该派系的核心成员包括出身“新系”的民进党前秘书长林锡耀、前“立法院长”苏嘉全、“立委”陈明文、“行政院副院长”陈其迈、嘉义县长翁章梁、“国安会咨询委员”萧美琴、前民进党秘书长洪耀福等。2020年当选的“立委”名单中，“英系”所占席次仅次于“新系”，包括王美惠、江永昌、吴玉琴、邱泰源、庄瑞雄、陈明文、杨曜、刘棹豪、蔡易余、罗致政、罗美玲、苏震清等人。

（三）“正国会”实力日趋壮大

该派系是以台当局现任“立法院长”游锡堃为首的政治联盟。前身为“游系”，2016年转型为“正常国家促进会办公室”名义运作。游锡堃为派系舵手，现任“交通部长”林佳龙为派系掌门人。核心成员包括蔡英文办公室副幕僚长刘建忻、基隆市长林右昌、“立委”蔡适应、吴琪铭、陈亭妃、陈欧珀、余天、前“立委”高志鹏等。该派系在林佳龙崛起以及高志鹏“带枪投靠”后实力日益壮大，一度被外界称为“民进党内第二大派系”。2016年7月民进党第17届“全代会”上，“正国会”在30席中执委中拿下6席，10席票选中常委中获2席，加上林佳龙为当然中常委，在19席中常委中占3席，成为席次仅次于“新潮流系”的第二大派系。2020年“立委”选举中，该派系当选8席，包括游锡堃、蔡适应、吴琪铭、陈亭妃、陈欧珀、余天、庄竞程、陈秀宝，席次次于“新系”与“英系”，排名第三。

（四）“苏系”、“绿色友谊连线”持盈保泰

“苏系”是以现任“行政院长”苏贞昌为首的政治联盟。目前该派系以“新未来智库”名义运作，活动地域主要为新北市。核心成员包括苏贞昌之女、“立委”苏巧慧以及吴秉叡、张宏陆、陈赖素美、吕孙绫等前任或现任“立委”。近年来该派系实力消长并不明显，总体实力偏弱，但在根据地新北市仍保持一定实力。“绿色友谊连线”简称“绿色连线”，亦称“阳信帮”。2004年由前阳信商业银行董事长陈胜宏召集过去部分“美丽岛系”人马成立。核心人物为陈胜宏，主要成员有前“立委”薛凌（陈胜宏妻）、“立委”何志伟（陈胜宏继子）、台北市议员钟佩玲（陈胜宏继子何利伟之妻）、前高雄市议员林武忠、前“立委”林进兴等。该派系常年与“新潮流系”、“苏系”维持友好关系，共同组成“新苏连”政治联盟。

（五）“谢系”走向式微，新派系“海派”成型

“谢系”指以谢长廷为首的政治联盟，由原“福利国连线”分裂而来。该派系原本在民进党内有较强的政治势力，核心成员包括前民进党主席卓荣泰、“内政部长”徐国勇、“立委”管碧玲、赵天麟、前云林县长苏治芬、前“立委”姚文智等。但近年来，该派系势力衰颓状况严重，2016年民进党中常委选举“挂零”以及2018年高雄市长初选派系内部的“内斗”重创该派系发展。随着派系龙头谢长廷赴日本任职、逐渐淡出岛内政坛，该派系走向式微，部分子弟兵改换门庭，加入其他派系运作。“海派”为近年来民进党内出现的新派系。头领为岛内媒体大亨——三立电视台的老板林昆海。林通过其掌控的媒体资源，并通过结合“谢系”、接收“谢系”、网罗其他派系色彩不明显政治人物等方式，迅速壮大派系实力。目前该派系核心成员包括“立委”王定宇、林楚茵、高雄市议员林莹蓉等，前“谢系”成员管碧玲、赵天麟、徐国勇亦被认为亲近“海派”，归入“海派”成员之列。2020年4月，该派系传出筹组“涌言会”、“涌言基金会”，拟转型成为刚性派系组织。

    附表1 民进党籍“立法委员”派系背景概览