新党的发展历程

新党是岛内著名的“统派”政党，虽然近年来整体呈下滑趋势、影响式微，但其旗帜鲜明地坚持一个中国原则，反对“台独”，主张发展两岸关系，是岛内反对“台独”分裂的一股坚定力量。本文从四个阶段概括新党的发展历程并简要分析其面临的困境及未来发展趋势。

一、成立初期

1990年5月，台湾“立法院”内国民党少壮派“立委”赵少康、李胜峰、郁慕明、王建煊、陈癸淼、李庆华、周荃等人，因不满李登辉等国民党高层黑金腐败、暗助“台独”等现象，以“新国民党”为名成立次级问政团体“新国民党连线”，诉求国民党内“党务改革”。1992年底第二届“立委”选举，初试啼声的“新国民党连线”大获全胜。

1993年8月10日新党正式成立。《新党党章》规定，新党是以“让人民有更好的日子过”为宗旨的“内造民主政党”；在组织运作上，则以“议会”为中心、民意为依归、选举为方法，并以民选公职人员为组织运作的核心。赵少康当选为第一任“立法院委员会召集人”，陈癸淼为第一任“竞选暨发展委员会召集人”，王建煊为第一任“廉政勤政委员会召集人”。

新党以制衡两大党为目标，注重与其他政党整合成为岛内第三大势力，旨在“将台湾政治焕然一新”。新党成立后不久，便与中华社会民主党、劳动党、工党结为联盟。1994年12月28日，以朱高正为首的中华社会民主党与新党对等合并，新党由此进入全盛时期。

新党于1995年起努力“本土化”，以反击李登辉对其“外省党”的攻击。当年举行的“立委”选举中，新党夺取122万票，成为“立法院”关键少数，成为名副其实具有关键影响力的第三大党。新党与民进党、少数民族“立委”结盟，试图推动“二月政改”，与执政国民党相抗，不断展现新党关键少数的力量。1995年8月至9月，台湾地区领导人候选人王建煊率团访美宣扬新党理念，所到之处都掀起一股新党旋风，“新党俨然已是海外第一大党”。

然而，好景不长，新党很快陷入内讧。1997年起，朱高正与新党“主流派”发生内讧，与郁慕明、陈癸淼互批。1997年3月9日，新党“廉政勤政委员会”由召集人王建煊举行临时会议，以朱高正“诋毁新党同志，自称搞斗争，致新党形象严重受损”为由，将其开除党籍。

内讧重伤了新党形象。1998年12月5日，新党在“三合一”选举中，“立委”得票率只有7.06%，遭遇创党以来最大的挫败。1999年，新党提名李敖参选2000年“大选”，但许多新党公职人员却退党支持脱离国民党参选的宋楚瑜，甚至“全委会召集人”李庆华也宣布辞去召集人、退党支持宋楚瑜。2000年3月宋楚瑜成立亲民党，许多新党、国民党籍“立委”转为亲民党，新党在2000年4月以后退居“立法院”第四大党，在大部分县市逐渐失去影响力。此后，新党在台湾政坛的影响力便一直滑落。

二、“泛蓝联盟”时期

2000年民进党执政后，新党与国民党、亲民党密切合作，共同组成“泛蓝联盟”。2000年10月，新党与国民党、亲民党以及部分无党籍人士结为在野联盟。

2001年“立委”选举，宋楚瑜提名了许多原新党市议员参选，带走原本新党的支持者，使新党遭受创党以来空前挫败。新党不仅没过5%门槛，台湾本岛与澎湖皆全军覆没，仅金门吴成典取得一席“立委”，李炷烽当选金门县长，新党首度取得地方首长执政权。

遭受挫败后，新党开始推行改革，主攻复数选区的县市议会，不再单独投入行政首长选举。2002年1月19日，新党“全委会”将新党的宗旨修正为：“以追求清廉制衡、公义均富、族群和谐及国家统一为宗旨的民主政党。”新党章规定，新党最高权力机关是“全党代表大会”。其代表由担任乡镇市民代表以上之公职人员、党员直选代表组成，每年定期集会一次。负责选举“全委会”委员，决议“全委会”所提党章修正案，罢免党主席以及决议其他重大事项。“全代会”下设党主席一人，由“全委会”委员互选产生，任期一年，可连任。“全委会”设秘书长一人，负责综理党内事务，并指挥及监督所属人员。在2002年“直辖市长”暨市议员选举中，新党在台北市各选区各提一议员候选人，共取得5席议员，新党在台湾基层有所起色。2003年6月9日，新党举行创党以来的首次党主席直选，郁慕明以98.82%的得票率当选新党首任直选党主席。新党继续高举“泛蓝合作”、“国亲新合作”等大旗，促成泛蓝阵营的团结。

鉴于新党提名的候选人在2001年“立委”选举中全军覆没，造成新党获得的20多万选票形同浪费，2004年“立委”选举起，新党即鼓励公职人员披上国民党的旗帜参选。2004年9月27日，新党举行记者会宣示国亲新三党合并之目标，对现阶段国新合作的具体主张为“三要五不”；一要检讨反省、二要团结求胜、三要干净选举；一不要不分区“立委”席次、二不要政党补助费、三不要配票辅选、四不要竞选补助款、五不要攻击其他蓝营候选人。10月8日，新党7位“立委”参选人一起到国民党办手续，登记成为国民党员。此举符合民众对蓝营合并的期待，成为泛蓝阵营的“历史性一刻”。12月11日，国新两党在“总量管制”的选举策略下赖士葆、雷倩及费鸿泰当选“立委”，吴成典顺利连任、名列不分区的曹寿民当选。新党参选人总得票数为26万多票，助力泛蓝获得过半优势。

2006年“直辖市长”选举，曾以新党籍身份担任民进党当局“环保署长”的郝龙斌，在新党的支持下加入国民党，并投入国民党内的台北市长候选人初选，最后顺利当选。同年，新党在台北市提名的4席市议员全数当选连任。2008年“立委”选举，新党仍与国民党合作，并未单独提名候选人，新党不分区“立委”虽然没有获得超过5%的当选门槛，但也获得38万多票（3.95%），再次成为第三大党。

然而，2008年“立委”选举后，新党与国民党关系开始发生变化。虽然仍有党员在新党背书下披上国民党党籍参选区域“立委”，但新党认为国民党文宣强打“不集中投票就是帮助民进党”，是“戴新党绿帽”，导致新党未得到任何不分区“立委”席次。不过此时新党仍支持国民党籍马英九参选“大选”，仍“坚持正蓝”“当泛蓝的防腐剂”，提出“立法院”要有“面对统一，开创未来”的声音。

2008年马英九赢得“大选”后，亲民党大幅萎缩，蓝营重新回归国民党。新党党员也在“国新合”号召下大量流向国民党。2010年“直辖市市长”暨市议员选举中，新党仅在台北市议会获3席。

这一时期，新党首开两岸政党对话交流先河。2001年7月1日，新党由大陆事务委员会召集人许历农领军，率郁慕明、王建煊、李炳南等人访问北京，与中国共产党首度举行党对党谈判，并达成“新共六项共识”，包括：双方共同认知和主张“一个中国、和平统一”，推动在“九二共识”基础上恢复两岸接触、对话，促进两岸经贸交往、人员往来和各项交流，早日实现直接“三通”；两岸同胞都是中国人，2300万台湾人民不论省籍，都是骨肉同胞、兄弟姐妹，应相互爱护，和睦相处，共同促进台湾社会安定、经济发展。2005年7月6日，郁慕明率“民族之旅”访问团访问大陆，与中共中央总书记胡锦涛举行会谈，郁慕明再次强调支持一个中国和两岸“三通”。

三、路线调整时期

2012年，新党开始调整路线。11月26日，新党召开记者会，提出“全面开放、全面结盟、全面出击”三大诉求及六点开放主张，并宣布从此退出蓝营，未来不再是蓝军的一份子。新党主张，要解决台湾经济问题，必须摆脱蓝绿恶斗；要为子孙开创新局，必须重回中华文化正统。新党决定从12月底开始，将“全面造势下乡巡回举办座谈会，串联相同理念者一起加入，未来新党将全面参选、不会缺席，以对执政者进行全面监督。然而，在2012年“立委”选举中，新党不分区“立委”得票率仅为1.49%。

“反服贸运动”爆发后，新党于2014年5月4日提出“新五四运动”，呼吁民众走上“凯达格兰”大道，一同谴责“反服贸运动”。当年的“九合一”选举，新党共有19名候选人参选，但仅有寻求连任的两位台北市议员潘怀宗和陈彦伯当选。2015年8月，新党决定在2016年“立委”选举中继续坚持与国民党合作，郁慕明呼吁支持者将政党票集中支持国民党，让国民党在“立法院”席次过半，不要造成泛蓝选票的浪费。

然而，2015年11月，国民党的“大选”选举策略引发许多蓝军支持者不满。新党决定登记参选，在区域“立委”部分最终仅提名最初征召的两席。2016年选举中，由于国民党“换柱”内乱，新党于不分区“立委”选战中获得51万票（4.18%），创下1998年选举以来新高，升至第五大党，但仍无法获得不分区“立委”席次，再次与重返“立院”失之交臂。

2017年8月17日，郁慕明表示，新党与中国国民党理念已经不同，彼此仍是朋友不是敌人，但因双方理念已不合，以后未来将各走各的，新党会在2018年推出各县市首长、议员、村里长候选人，甚至不排除2020年推“总统”、“副总统”候选人。2019年，因提名的前秘书长杨世光连署未达目标，新党转而支持国民党籍参选人韩国瑜。同时新党推出以邱毅为首的10名2020年不分区“立委”名单。2020年1月，新党在不分区“立委”的选举中获得147373票（1.04%），未能获得政党补助款，创历史新低。

这一时期，新党继续在两岸政党交流及追求国家统一中扮演积极角色。2017年12月，郁慕明率团访问大陆。2019年8月17日，新党举行主题为“一路走来，始终如一，和平统一”的26周年党庆大会。新党正式提出新党版的“国两制”台湾方案。郁慕明表示，“一国两制”不是洪水猛兽，我们要解除心中的恐慌；对于民进党当局的错误言论，我们要抗争、要说清楚；新党就是要和平统一、民族复兴，要为年轻一代创造生存的空间。新党关于“一国两制”台湾方案的倡议具体涉及八个方面，包括两岸共组协商机构、不容许“台独”分裂活动、开导被“台独”势力误导的民众以及“共享史料、共写史书”等内容。新党在倡议中指出，“两岸的和平统一，绝不是谁并吞谁，而是台湾人民发展空间的扩大，让两岸同胞共同继承祖先留下的锦绣河山及灿烂文明，共同分享中华民族复兴的历史机遇。我们更坚信，用对话取代对抗，必然是解决两岸对立的正道。如当权者仍执迷不悟，坚持要用‘违宪叛国’的‘一中一台’处理两岸关系，那就意谓全面与大陆对抗，将台湾推向战争。我们为坚决保障下一代的安定繁荣，只有行使公民抵抗权，与不义的‘台独’统治者奋战到底，虽千万人吾往矣！”

新党在两岸交流上的积极作为遭到了民进党当局的严厉打压。2017年12月19日，新党刚刚结束大陆访问，新党青年委员会主席王炳忠、新党新思维中心主任侯汉廷、新党宣传部副主任林明正和新闻秘书陈斯俊以及其家属共6人，即遭台“法务部调查局”以涉嫌违反所谓“国家安全法”为由，以“约谈证人”名义强行破门搜查、拘提和连夜侦讯，在岛内引起极大震动。2018年，台北检方起诉指控王炳忠等4人，涉嫌收取大陆资金成立“星火秘密小组”，与陆生周泓旭共同在台发展“共谍组织”。2020年2月27日，台北地方法院开庭勘验四段所谓“共谍秘密会议”视频。

四、“后2020”时期

2020年蔡英文连任后，加紧对岛内“统派”力量打压，使得新党面临更加严峻的局面。日前新党已经从全盛时期拥有6万多党员的党，萎缩成一个不足1000名党员的小党。2020年选举挫败后，新党不仅未获得政党补助款，而且支持度创历史新低，一度传出新党可能就此解散。但新党很快就打消了上述传言，2020年1月13日发表声明指出，新党不会解散，新党主张两岸在“一国两制”下和平发展绝不动摇，新党会继续带领认同新党理念的支持者，“追求中华民族的统一与复兴，矢志不渝”。2020年2月17日，新党以通讯投票方式选举新主席，经由合格党员票选，由秘书长吴成典出任第九届党主席。2月21日，新党召开第九届党代表大会，吴成典正式就任新党主席。吴成典在就任演说中指出，新党成立27年来，坚持“清廉制衡、公义均富、族群和谐、国家统一”的创党宗旨始终不变。去年创党26周年党庆，更为解决两岸政治对立，主张以对话取代对抗，率先提出“一国两制”台湾方案八项具体主张。吴成典呼吁民进党当局停止玩火自焚，遵循“宪法一中”规范，回归“九二共识”，与大陆开启对话，希望两岸同胞捐弃成见，重建血浓于水的民族大爱，共筑中华民族复兴的伟业。

新党在过去20多年的发展中展现了强大韧性，但进“后2020”时期的新党面临诸多困境，主要表现在以下四个方面：

第一，组织力量薄弱。新党在全台的实力发展不均，其资源主要集中在台北地区，在其他地区影响力弱。新党的基层组织力量更是薄弱，也没有派系、山头为选战“桩脚”，新党无法适应中南部地区的需要，很难在选举时打组织战。新党在岛内具有影响力的政治人物屈指可数，取得的公职也寥寥无几，目前仅两席市议员，岛内基层里长无一出自新党。除“全委会”外，新党基层党部严重缺乏党务人才，在中南部地区甚至存在“人才荒”。组织力量薄弱导致新党无法扩大在基层社会的影响力。每逢选战，仅靠少数党员的个人魅力及有限的党员拉票，动员效果十分有限。

第二，资金严重匮乏。缺乏资金是岛内“统派”发展过程中面临的普遍问题，也是制约新党发展的严峻问题。新党没有财团支持，没有党营事业，其财源只能靠数额小、次数多的捐款及举办各种活动募款。中央及地方党部经费短绌导致新党在历次选举中始终无法摆脱经费严重不足的困境。缺乏必要资金支持，新党很难就相关议题举办游行或者论坛活动，也难以扩大影响力。能否解决资金问题将是影响新党未来发展的重要因素。

第三，民众认同度低。新党的支持者以大陆及军公教人员和老兵眷属为主，固定支持者在台湾属于少数群体，且与国民党支持者同质性高，在泛滥阵营中处于边缘化，在蓝绿对决的政治氛围中极易被泡沫化。2000年以来，新党党员流失严重，民众认同度持续下滑，民意基础薄弱。再加上新党更多带有“理念型政党”色彩，其两岸路线在当前岛内政治氛围下并未获得多较多民众认同，且缺乏岛内施政的政策论述，也没有争取民众认同的工作抓手，更无法利用选战平台提高政党知名度。

第四，生存空间遭打压。民进党当局频繁通过“修法”打压和限缩两岸交流，给以新党为代表的“统派”政党的发展造成极大困境。民进党修订“政党法”，规定对连续四年没有参加选举的政党“废止备案”，并明定政党“不得经营或投资营利事业”；以构建“安全防护网”为名，修订“国安五法”等，扩大相关法律的涵盖解释和惩处效力，如延长退休高官赴陆管制期限、重判“泄密罪”等，并将大陆纳入“外患罪”中的“敌国”范畴；修订“反渗透法”，岛内政党、团体及个人与大陆的任何往来，包括两岸之间正常的党际交流，均可能被扣上“渗透台湾”的罪名而遭受打压。新党已遭上述法律追杀，王炳忠案尚未完结，民进党当局随时利用该案绞杀新党。民进党当局罗织的“法律安全网”，已成为悬在新党等“统派”政党头上的“达摩克里斯之剑”，随时随地成为蔡当局“斩杀”新党等统派政党的武器。

然而，尽管面临重重困境，但新党的未来并非一片暗淡。除了组织、资金等方面的先天不足外，新党近年来的困境主要是受岛内“绿色恐怖”的政治氛围所影响。新党未来是挑战与机遇并存。

一方面，短期来看，新党生存空间或将进一步缩小。当前两岸关系波谲云诡，随着蔡当局不断操纵“去中国化”等“渐进台独”路线，煽动民众的“仇中”意识，逐渐在岛内社会营造出一种“绿色正确”的氛围，岛内社会生态呈现持续绿化趋势。为了阻挡和破坏两岸和平发展观念深入岛内民心，困兽犹斗的民进党或将进一步在岛内制造“绿色恐怖”。同时，新党支持者与国民党同质化高，在蓝绿对决很难生存。在岛内民意没有发生根本逆转的状况下，新党受到来自蓝绿政党的双重挤压，生存空间还可能会进一步缩小，甚至面临严重的生存危机。

另一方面，长期来看，新党未来发展大有可为。大陆牢牢掌握两岸关系主导权和主动权，两岸最终复归统一必将在中华民族伟大复兴征程中实现。“和平统一、一国两制”是实现祖国统一的最佳方式。新党在困境中坚持主张在“一国两制”下和平发展绝不动摇，矢志不渝追求中华民族的统一与复兴，尽管短期内未被岛内多数民众接受，但长期来看，这些主张准确把握了历史发展规律，符合两岸最终迈向统一的历史潮流，并且有大陆14亿多人民的坚定支持。随着两岸和平发展持续深入岛内民心，新党的主张必定会受到越来越多台湾民众的认同和支持新党的理念必定在推动两岸统一进程中发挥重要作用。

【摘自《台湾周刊》2020年第13期】