美台“全球合作暨训练架构”简介

近年来，美台非传统安全合作密集进行，其中“全球合作暨训练架构”扮演了重要角色。2019年后，日本、瑞典、澳大利亚相继加入，该平台成为美国公开支持台湾扩大“国际参与”贯彻其“一中一台”战略图谋的重要平台。

一、美台发起，“双边”变“多边”

（一）主要参与方从美台到美日澳台

“全球合作暨训练架构”设立于2015年6月1日，当时美国国务院经济暨商业事务局助理国务卿查尔斯·芮福金、台“北美事务协调委员会主委”张小月、“美国在台协会台北办事处处长”马启思在台北宾馆宣布设立“全球合作暨训练架构（GCTF）”，并签署了“谅解备忘录”。2019年日本、瑞典、澳大利亚先后加入该架构运作。2020年6月1日，美、台、日三方高调举行该架构成立5周年庆典，台外事部门负责人吴钊燮、“美国在台协会台北办事处长”郦英杰、“日本台湾交流协会台北事务所代表”泉裕泰发表“联合声明”，宣布台外事部门北美司增设“全球合作暨训练架构小组”，并作为该架构的秘书处。该架构运作机制、参与方与合作内容的变化，反映出这一“架构”在未来4年将更加实体化与制度化。

除了美、日、瑞典、澳大利亚外，台湾希望将亚太地区越来越多的国家纳入其中。2020年1月17日蔡英文会见“日华议员恳谈会”会长古屋圭司时称，“过去3年多来，台日关系越来越密切”，“期待未来继续透过‘全球合作暨训练架构’平台，强化台美日全面的合作伙伴关系”。

（二）背离马英九时代成立的初衷

2015年“全球合作暨训练架构”成立之初，美台双方明确表示，其目的是在亚太地区推动训练与人才交流，在传染病、公共卫生等非传统安全领域进行合作，并以此建立制度化之合作平台，透过双方在相关领域之专业能力及网络，以办理训练课程之方式，共同建构因应全球关切议题之能力。

2016年蔡英文上台后继续运作这一机制，并且将之发展为台湾深化“拓展国际空间”，深化美台、台日关系，推进“台独工程”的重要平台。在今年6月1日美台日在联合庆祝“全球合作暨训练架构”成立5周年对外声明稿上增加了所谓向“台湾学习”的内容。此外，“全球合作暨训练架构”委员会表示，从2020年6月起，美台日三方成立“GCTF校友网络”建立并扩大历届参与者的人脉网络，并规划各式校友活动。

显然，蔡英文当局是试图将之变为输出“台湾经验”、扩大台湾影响力、宣传“台独”思想与理念的重要舞台，因此该架构的“独性”日渐增强。

（三）活动方式与活动地点都安排在台湾及南太平洋岛国

“全球合作暨训练架构”活动方式主要以会议与培训（工作坊）为主。在实际运作上，美国方面由“美国在台协会”出面统筹，台湾方面则由台外事部门牵头，日本由“台湾交流协会台北事务所”协调。美、台、日等负责方每年举行决策机构“联合委员会会议”，确定年度活动内容。“美国在台协会”与台外事部门定期将有关合作信息发布在网站上。

相关活动大多安排在台湾举行。“全球合作暨培训机构”联合委员会会议一般定期于每年6月1日在美国或者台湾地区召开，其他会议与培训活动主要在台湾举行。2018年之后蔡英文当局谋划将相关活动在台湾的“邦交国”进行，如2020年的相关会议将安排在太平洋岛国帕劳及拉丁美洲危地马拉举行。

“美国在台协会主席”莫健对外宣称，在该架构下，2020将破纪录举办总计11场工作坊，每场除了有新加入的第三方伙伴日本共同主办，也还会有其他第四方伙伴轮流加入共同主办的行列。不过由于新冠疫情爆发，2020年“全球合作暨训练架构”计划无法顺利举行，下半年有可能密集举办网络（视讯）性质的工作坊，以达成美台既定的合作目标。

（四）经费来源：“台湾是慷慨的捐助者”

由于“全球合作暨训练架构”由台湾方面提议，许多活动在台湾举行，包括2020年6月设于台北的秘书处运作经费也将由台湾负责，因此台湾是“慷慨的捐助者”。吴钊燮声称，自他担任台外事部门负责人以来，有关“全球合作暨训练架构”的预算增加了3倍，2020年还将继续追加。

可以说，这是一个由台湾出钱出力、美日等国大力支持、日益制度化、常态化的非传统安全协调、合作平台。

二、从新冠议题到培养媒体识读：美台非传统安全合作全面深化

过去5年，美台非传统安全领域的合作范围日益广泛，从公共医疗卫生、社会治理、妇女参与等低政治性议题，向网络安全、打击假新闻、能源安全、印太安全等高敏感度的领域拓展；从美国支持台湾国际参与，向印太战略下美台非传统安全领域深度合作的方向演进。

（一）公共医疗卫生议题从登革热延伸到新冠疫情

过去5年中，美台在此“合作暨培训架构”下，定期举行公共医疗卫生会议与培训，其中包括兹卡病毒检验、登革热、肠病毒、MERS（中东呼吸综合征冠状病毒）病毒等全球公共卫生热点问题。到目前为止已举行了7场相关活动，如2016年4月“美国在台协会”与台湾外事部门、卫福部门共同主办“兹卡病毒检验诊断国际研习营”，有来自亚洲12个国家、地区的24位医疗专业人土参与；2017年12月7日至8日台湾成功大学绿色魔法学校及台卫生福利部门合办“登革热国际研讨会暨咨询专家会议”；2018年4月24日年台外事部门“公众外交协调会”与美国有关机构合作举办“全球合作暨训练架构——肠病毒检验诊断国际研习营”；2019年4月30日至5月3日美台举行“抗药性结核病计划管理国际研习营”，邀集亚洲国家结核病计划负责人与实验室主管，就抗药性结核病管理进行相关训练课程；2019年8月12日台湾“疾管署”与美国疾控中心合办“中东呼吸综合征冠状病毒（MERS）检验诊断国际研习营”；2020年6月3日美台官员举行虚拟“太平洋岛屿会议”，加强对防疫的协调工作，并讨论成功制止病毒传播的“台湾模式”，与会者包括郦英杰、美国国务院主管澳大利亚、新西兰及太平洋岛国事务副助卿孙晓雅、台当局涉外部门官员徐斯俭等人。6月24日美、日、澳、台联合举行“新型冠状病毒：防范第二波疫情”在线工作坊。

从美台公共卫生医疗合作的频繁程度来看，台湾无论是否参加世界卫生大会，都不影响台湾与世界公卫业者的合作交流。因此今年新冠病毒发生以来，美台联手操作参加世界卫生大会，其根本的目的是“借疫谋独”。

（二）媒体与网络安全合作

除了公共卫生主题外，2017年起美台重点开展媒体、网络安全合作。美、日、台三方相继开办了媒体识读培训、网络安全、数字宽带等工作坊，增进各方的协同配合。

如2017年12月4日美台共同举办“提升亚太宽带普及率及缩短数字落差”工作坊，宣称要缩小亚太数位落差；2018年台立法机构负责人苏嘉全、台外事部门负责人吴钊燮、行政机构政务委员唐风、美国国务院副助理国务卿斯科特·巴斯比、郦英杰联合主持“培养媒体识读以捍卫民主”工作坊；2019年9月9日至13日，巴斯比出席“2019全球合作暨训练架构：培养媒体识读以捍卫民主”工作坊；2019年28至30日台湾资策会举办“全球合作暨训练架构 2019网络安全与新兴科技国际研习营”，针对热门的“5G资安、工控、物联网资安”、以及检测认证机制等议题进行探讨，现场还模拟黑客攻防演练、5G手机侦防；2020年美日台联合召开“对抗新冠肺炎误导信息”研习营，来自9个国家、地区媒体记者、网络媒体负责人、技术人员与事实核查员参加。

（三）“官方治理合作”

2019年以来美、台、日共同举行能源安全、“官方治理”、妇女地位等领域的研讨会、工作坊，以图彰显“官方合作”之成效。如2018年8月13日到17日台“法务部调查局”、台外事部门及“美国在台协会”合办“打击跨境犯罪及美钞、护照鉴识国际研习营”，由“法务部调查局”美国缉毒署（DEA）及美国秘勤局（USSS）官员担任课程讲座，这是美台第一次在“全球合作暨训练架构”下办理执法议题之训练；2019年日本首度参与“打击公私部门贪渎国际研习营”，以加强印太地区国家与台湾在打击贪渎方面的合作；2019年11月20日美台日举行“能源安全国际研习营”“印太区域良善能源治理研讨会”，这也是台美在“全球合作暨训练架构”下首次将能源合作领域扩及印太区域。

从上述合作内容来看，美、台、日非传统领域的合作已从低敏感度的公共卫生、人道救援合作向政治性强、针对第三方（特别是中国大陆）的高敏度资安、“官方治理”、南太平洋岛国战略地位等议题转移，反映出“全球合作暨培训架构”已日益背离马英九执政时期设想的目标与规划，成为蔡英文当局图谋“台独”拓展国际活动空间的重要机制。

三、“美国在台协会”的“特殊角色”

2019年美国国防部提出印太战略报告，将台湾列为“一个国家”；2020年美国拟邀请台湾参加环太平洋军演；今年6月美军机穿越台岛上空。这一切预示着美国对华战略、对台政策出现危险转向，势必影响中美关系与两岸关系的发展。

2020年5月20日美国国务院发布对华战略方针，强调“中美在政治制度、意识形态、价值观念、发展模式的竞争”，突出美国将以“全政府方式”，综合运用美国的政治、经济、外交、科技等一切资源，调动、整合盟国与伙伴国等一切力量，与中国开展竞争。美国表示将继续以“与台湾关系法、中美两个公报”为基础的“美国的一中政策”，维持与台湾强劲的非官方关系。

尽管美国政府仍然表态“一中政策”，但是从美台“全球合作暨培训架构”的实际运作来看，美国政府大打擦边球，利用“美国在台协会”的“非官方性”开展公开的“合作、交流”。在称谓上，“美国在台协会”官网文件，以“台湾”对应“中国”，鼓动“中华职棒”改名为“台湾职棒”；“美国在台协会”代表美国政府与台官方机构“外交部”签署“正式合作协议”，强调台美是“真朋友”，可见“美国在台协会”在全力推进台美非传统合作领域合作上步伐越来越大，超越“红线”的行为越来越显著。

尽管“美国在台协会”是美国国务院根据“与台湾关系法”并依据哥伦比亚特区法律所设置的“民间非营利组织”，其功能是为了因应美国与台湾当局没有“邦交”以及美国政府的“一个中国”政策等因素而设立的机构，但是2018年美海军陆战队进驻“美国在台协会台北办事处”新馆，以及美国政府赋予这个机构越来越多的“驻外使馆权”，这个机构主要负责人赤裸裸公开“挺台”言论与行动，反映出美国为了对付中国大陆，利用“美国在台协会”的“非官方性”，变相实施“一中一台”政策。美国政府这些错误做法不仅纵容“台独”势力日益猖獗，而且严重违背了中美建交三原则，对中美关系造成实质的伤害。

【摘自《台湾周刊》2020年第30期】