2018年台日关系回顾

□ 钟厚涛

蔡英文上台以来，采取“媚日抗陆”策略，不断加大力度强化对日实质关系。日本安倍政府出于“以台制华”战略考虑，也积极配合蔡英文。2017年在日本总务副大臣赤间二郎访台等一系列动作拉抬下，台日关系达到近年少有的“黄金期”。2018年初，蔡英文当局试图延续2017年台日关系发展的“良好势头”，推动双方关系升温。但在中日关系逐渐回暖的背景下，日本处理台湾问题趋向谨慎，台日关系发展步伐放缓。尽管如此，台日在政治、经济、军事等领域依然出现了多个值得关注的新动向。

一、蔡当局不断强化台日政治互动

为深度嵌人美日等国主导的“印太战略”，蔡当局在极力强化与美关系的同时，也积极强化对日关系。蔡英文在2018年“双十讲话”中强调，“和台湾共享民主价值的日本，无论是在国际场合的声援或是天灾时相互协助关怀，都让双方的友谊越发密切。”

（一）深化制度化合作

2018年台日在既有基础上，签署了“年轻学者共同研究备忘录”、“专利档卷资料交换相互合作备忘录”、“中小企业支援及促进中小企业合作备忘录”、“优质企业相互承认协议”和“医疗器材品质管理系统合作备忘录”等五项备忘录。此外，日台还将“海洋事务对话”制度化，以解决台日在海事上的纠纷。

（二）加强高层互信和民间往来

2018年2月台湾地区花莲地震后，日本首相安倍晋三以内阁总理大臣的身份专门致函慰问，并称蔡英文为“总统”，声称“值此台湾遭逢困难之际，日本愿提供一切必要支持，并已派遣警察及消防员等组成的专家小组赴台，盼全力协助搜索、救灾活动”，日本民众捐款超过7400万新台币。在台湾参与国际组织方面，日本也积极为台发声。2018年5月，世界卫生大会（WHA）举行前夕，“日本台湾交流协会”称为避免国际防疫工作出现空白，日本支持台湾参加世界卫生大会。此外，蔡当局还积极鼓励台湾民众赴日旅游，以图进一步夯实台日关系的社会基础。据日本观光厅近日发布的消费动向调查报告显示，2018年4至6月间，台湾游客到日本的总消费金额是1502亿日元（约新台币413亿元），占整体13%，仅次于中国大陆，高居第二名。2017年台湾赴日游人数为456万，2018年可望突破500万。

（三）强化台日所谓“国会外交”

蔡当局高度重视对日“国会外交”，蔡英文亲信、“立法院长”苏嘉全担任跨党派的“立法院台日交流联谊会”会长，成员超过100人，并曾多次组团到日访问。2018年5月，在安倍晋三表示“日本仅会与台湾保持民间往来”后，蔡当局不甘心，企图利用“国会外交”提升与日本实质关系。10月9日至11日，蔡英文当局邀请“日华议员恳谈会”会长古屋圭司等29名日本议员访台，借此进一步拉抬实质关系。“日华议员恳谈会”为日本国会中最大的跨党派“友台”组织，目前在参众两院有284名会员，占参众议员总数的40%左右，实力不容小觑，是日台关系提升的重要推手。

但总体观察，囿于中日关系大局，台日政治关系进展有限。2018年5月，李克强总理访日期间，安倍晋三表态称，“日方将按照日中联合声明的规定，仅会与台湾保持民间往来”。岛内舆论分析，这是安倍执政以来首次对中国大陆表达如此明晰的对台政策，这一立 场无疑给蔡英文敲响了警钟。2018年10月，安倍访华期间再次重申1972年中日联合声明中对台湾问题的立场。在此背景下，日台关系呈现出“高开低走”的态势。2018 年5月日本“黄金周”期间，只有“区区两小团”日本在野党议员（分别由立宪民主党的莲舫及公明党议员富田茂率领）访台，没有一位是执政的自民党议员，这与往年的情形形成鲜明的反差。

二、蔡当局谋求与日联手开拓第三地市场

长期以来，台日经贸关系密切，目前日本是台湾第三大贸易伙伴，仅次于中国大陆和美国。2018年1至8月，台日贸易额440.73亿美元，较2017年同期增长9.25%。在对日经贸关系方面，蔡当局不止于提升双方经贸关系，还想借助日本力量，融人国际性和地区性的经济合作组织，特别是全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），化解目前台湾在区域经合组织中逐步被边缘化的困境。CPTPP是TPP的缩小版，由日本主导，包括澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡及越南等共11个成员，2018年底生效。蔡英文当局正极力谋求日本支持，希望在日本加持下参与CPTPP第二轮会谈。2018年11月APEC会议期间，蔡英文交给张忠谋的核心任务之一就是在与安倍的会晤中，明确表态寻求日本支持，尽快加人CPTPP。而对于台湾的参与意愿，日本也公开表态支持。日本官房长官营义伟称，“欢迎台湾加人”，“将为台湾提供相关信息，以支持其加人”。

除谋求利用日本加持加人CPTPP外，蔡当局还意图与日本联手，进一步推行其 “新南向政策"。蔡当局深知台湾力量单薄，需要外力支撑才能确保“新南向”成功，而8本在东南亚深耕多年，经验丰富，因而蔡当局多次向8示好，寻求在东南亚等地区进行合作。

（一）蔡当局高度期许与日本合作进军“新南向”

蔡英文在会见日本国会代表团等场合，多次表示期待借助“新南向政策”与日本在东南亚等地区合作，寻求“三赢”机会。台“驻日代表”谢长廷称，“日本长期深耕东南亚，也是‘东盟+3’重要成员，具有技术研发和品牌形象等优势，台在高科技和制造业等方面有专业特长，日台合作空间巨大，可以产生‘1+1>2’的效果”。李登辉在谈及“新南向政策”时，也建议蔡英文“要找日本安倍晋三”。

（二）台日强化制度性对接

蔡当局意图与日本联合开发“新南向”市场，获得日方积极响应，采取多项措施与台共同开拓第三地市场。2016 年底，日本贸易振兴机构（JETRO）与台湾“外贸协会”联合对5个东南亚国家进行调研，并分别在东京与台北举办“台日合作拓展第三地成功案例说明会”。2017年10月，双方在第11届年度联席会议上签署新版合作备忘录，谋求联手开拓第三地市场，尤其是在印度针对电动汽车及智慧城市等产业的合作。2018年6月，台日共同成立“第三地市场合作委员会”，由“台湾日本关系协会”会长邱义仁与“日本台湾交流协会”会长大桥光夫分别担任团长，主要目的是促成台日中小企业在第三地的经济、贸易、知识产权、关税等重要领域合作。台“经济部”也召开“台日新南向商机与趋势探讨交流会”，谋求开创台日企业合作新模式。

（三）双方企业在第三地合作渐趋升温日在东南亚南亚等地深耕多年，在汽车、家电、石化及制造业市场占有率较高，台日在东南亚等地存在产业链上下游互补关系，未来双方将进一步强化这种产业分工合作关系。2017年5月，马来西亚日系AEON超市淮许台湾“贸协”在其超市内设立台湾清真商品专区，被誉为“日台第三地合作的成功典范”。另外，在8本本田汽车牵线促成下，台湾辉创电子与印度汽车零组件龙头企业桑哈科技公司签约，合作生产倒车雷达、行车记录仪、汽车防盗与安全警示系统等。此外，台湾“中油”拟以“台日印”联盟方式，在印度蒙德拉（Mundra）工业区建设石化园区，整体投资规模为1700至2100亿新台币。

三、蔡当局谋求强化台日军事技术和情报合作

长期以来，台日在军事安全等领域的合作一直比较低调，但近期明显转趋高调，由之前的“做而不说”逐步转为“既做又说”，甚至“未做先说”。蔡英文也多次公开表示，台日“应该加强在战略安全上的合作关系”。

一方面，日本暗助台湾“潜艇自造”计划。2018年日本在协助台湾建造潜艇事宜上，动作尤为明显。根据台湾《中国时报》等媒体披露，台湾“潜艇自造”的第一艘原型舰，极有可能是美日联手助台，美方负责作战系统，而日本团队主要承担潜艇的载台设计。目前“潜艇自造”主承包商台湾国际造船有限公司（简称“台船”）已经在美方要求的名义下，聘请日本三菱重工、川崎重工潜艇部门多位退休工程师担任顾问，负责整体建议评估、技术人员培训、焊接技术指导等工作。岛内舆论认为，“不管以什么名义，日本对参与台潜艇制造都是志在必得”。

另一方面，蔡当局加紧与日制度性情报合作。蔡英文上台后，加紧与日本情报对接。2017年“台湾日本关系协会”秘书长张淑玲透露，当前“台日关系”是1972年“断交”以来“最好的时期”，台湾期望“在安保议题上更进步，能与日方展开军事对话、共享情报信息”，美日军机军舰具有通联机制避免误伤，“台与日本建立情报交换机制是有必要的，免得到时要打谁都不知道”。2018年1月 26日，《日本经济新闻》透露，“台湾日本关系协会”副秘书长范振国在发布会上主动向8本提出，希望台日双方能够交换关于解放军活动等方面的安保情报，并形成制度性安排。长期以来，美国为维持其在亚太地区的霸权地位，要求亚太地区盟友的情报共享都必须以美国为中介，但特朗普政府为落实“印太战略”，积极鼓励印太地区盟友发挥其主动性，允许日本与韩国直接进行情报共享。蔡当局也见猎心喜，积极寻求跳过美国直接与日本进行情报合作。

整体观察，目前台日关系正在以“鸭子划水”、私下用力的方式逐步推进，双方在政治、经贸、军事等方面都出现新的进展，但台日关系也存在一些结构性的困境，许多长期存在的问题如海洋渔业争议等始终悬而未决。马英九时期，台湾当局以良好的两岸关系为依托，在与日谈判中争取到一定的主动权和发言权，迫使日本方面做出一定让步，并于2013年签署《台日渔业协议》。但蔡英文上台后，拒不承认“九二共识”及其核心意涵，两岸官方交流全面停摆。在两岸关系紧绷的情况下，蔡英文当局在对日渔业谈判中只能更加被动，根本无力解决相关问题。近年来，日本核辐射污染地区农产品出口台湾成为阻滞台日关系的新障碍。2018年 “九合一”地方选举期间，台湾民众通过“反核食公投”，轻松跨越“有效同意票达投票权人总额四分之一以上”的门槛，是十大“公投案”中“同意票数”最高的。强大的民意压力加大了蔡当局开放日本核灾地区食品进口的难度。日方对此高度不满，日本外相河野太郎表示“非常遗憾”，“不排除通过世界贸易组织（ WTO）程序解决纷争”。未来蔡英文当局能否妥善处理这一问题，将成为观察台日关系走向的一个重要指标。

【摘自《台海周刊》2019年第5期】