台湾第一次“南向政策”实施情况

1994年李登辉当局执政时期通过“加强东南亚地区经贸工作纲领”，推动与泰国、马来西亚、印尼、菲律宾、新加坡、越南等国家的经贸关系，是为台当局的第一次“南向政策”。

一、推动背景及意图

台商赴东南亚投资主要始于20世纪80年代，当时新台币兑美元汇率强势升高，对出口厂商造成较大冲击，传统产业纷纷转赴土地、劳工成本较便宜的东南亚地区投资。当时台商赴东南亚投资，只是单纯地把台湾模式移植到东南亚，以制造出成本相对低廉的产品。

1993年12月，时任“经济部长”江丙坤提出的“南进政策投资说帖”是台当局推动“南向政策”的主要依据，其主要考虑为：

（一）分散岛内厂商的海外投资地，降低对大陆经济依赖

大陆从改革开放后成为东亚最具活力的经济体，同时转变对台工作思路，积极推动两岸经贸交往；台当局1987年开放大陆探亲后，台商受市场诱因，加之同文同种，习俗相近，纷纷西进大陆投资。台当局此时推动“南向政策”，其首要目的就是为了避免对大陆产生高度经贸依赖。

（二）发展台湾成为“亚太营运中心”需要

1993年7月，台当局发布“振兴经济方案”，提出“发展亚太运营中心”的长期发展目标；同年8月，时任“经济部长”江丙坤向“立法院”首次提出加强东南亚投资的政策声明。1994年2月“经建会”提出“加强对东南亚地区经贸工作纲领草案”；同年9月成立由“行政院长”连战担任召集人的专案小组负责有关规划工作。1995年1月5日，“经建会”提出的“发展台湾成为亚太营运中心计划”在“行政院”正式通过。“亚太营运中心计划”的主要目标是利用台湾在亚太地区及两岸间的经济战略地位，吸引跨国企业及岛内企业以台湾作为投资及经营亚太市场的根据地。为了实现这一目标，台湾需要进一步自由化国际化，以创造更好的发展环境更大的发展空间。“南向政策”可说是“亚太营运中心计划”的“前哨站”，前者着眼于东南亚地区后者着眼于亚太地区。

（三）台湾与东南亚国家各有所需

当时东南亚地区人口总数约5亿，市场庞大，各国积极争取外资，提供各种优惠投资条件，加大基础设施建设，并计划成立自由贸易区，是一个极具发展潜力的地区。台当局利用东南亚地区资源丰富、劳力充沛、土地低廉以及经济发展潜力等有利条件，结合台产业技术与资金优势，在东南亚地区建立台商海外生产基地，发展与东南亚各国实质关系。同时，考虑以部分东南亚国家取代1997年之后香港的地位，作为未来赴大陆投资的“中转站”。此外，东盟国家当时计划在未来成立东盟自由贸易区，台商尽早进人相关国家建立生产基地及据点，可争取主动。

二、推动成效

“南向政策” 推动期主要集中于1994年至2000年，2000 年首次政党轮替后“南向政策”渐渐式微。

（一）贸易往来

表1 台湾与“南向”重点目标国贸易情况（1994-2000）                             单位：亿美元

资料来源：台“经济部国贸局”

由表1可知，“南向”重点目标国中的新加坡与马来西亚是台湾重要贸易伙伴。在1997年亚洲金融危机与1998年印尼“排华”暴乱双重影响下，除了与菲律宾保持温和增长外，台与其他重点目标国1998 年贸易额均出现下滑。

（二）投资结构

表2 台商在东南亚地区投资产业结构（1994-2000）                                 单位：万美元

资料来源：台“经济部投审会”

由表2可以看出，“南向”台商主要投资集中在制造业，其中以资讯电器（电子信息产品）制造最多，共计95,896.6万美元，主要集中在新加坡与泰国；其次是金融保险业，共计65,961.6万美元，主要集中在新加坡。台商前三大投资产业、总投资额都是新加坡最多，说明当时新加坡经济发展势头强、投资环境好，对台商更具吸引力。台商在越南的投资覆盖面最广，传统产业如纺织成衣、非金属品、饮料食品等主要集中于此。在印尼的投资额最低，仅有23111.3万美元，主要与其国内长期严重的排华倾向有关。

（三） 经济援助

1994年至1999年间，台当局提供给东南亚各国的官方经济援助共约1.379亿美元，主要集中在菲律宾、印尼、越南三国，如表3所示。上述的经济援助都属于贷款性质而非无偿，金额亦不大。

表3 台当局“南向政策”时期主要经援（1994-1999）                              单位：万美元

资料来源：台“经济部”

（四）实质关系

台当局通过“南向政策”的实施在一定程度上提升了台湾与东盟各国的实质关系。如李登辉19944年对东南亚展开“破冰之旅”，先后访问菲律宾、印尼与泰国，此后台与东南亚国家“部长级”官方往来加强。台与马西亚（1994年）、印尼（1995年）、越南（1995年）签署了“避免双重课税及防杜逃税协议”。1998 年8月，台与菲律宾签署“货品暂准通关证协定”。1999年5 月，台与越南签订“农渔业合作协定”和“劳工合作协议”等。

台湾与东南亚国家之间互设或升级原有机构，强化交流合作。如台驻菲律宾的机构原为“太平洋经济文化中心驻马尼拉办事处”驻马来西亚的机构原为“驻吉隆坡远东贸易旅游中心”、驻泰国的机构原为“驻泰国远东商务处”等，后驻马来西亚菲律宾越南、文莱、柬埔寨的机构均更名为“台北经济文化办事处”；驻印尼和泰国的机构更名为“驻印尼台北经济贸易代表处”、“驻泰国台北经济贸易办事处”；驻新加坡的机构更名为“台北代表处”。同时，除了文莱、缅甸、老挝、東埔寨及越南外，台湾与其他东盟各国皆有经贸或者能源“部长级”会议。

【摘自《台湾周刊》2019年第5期】