2021年两岸关系综述

作者 刘世洋

过去一年，台美加紧勾连挑衅引发新一轮台海紧张，使台湾成为“地球上最危险的地方”，台海成为中美博弈“最前线”。台当局顽固推行“抗中拒统”路线，“台独”言行日益逼近大陆“底线”。美西方反华势力大肆操弄“以台制华”，打“台湾牌”冲撞一个中国框架。但大陆在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉，团结广大台湾同胞共同努力，推动两岸关系克难前行、稳中有进，进一步牢牢把握两岸关系主导权和主动权。

一、大陆多措并举压制“台独”挑衅，有力维护台海稳定局面

一年来，中央及各部门坚决打击各类“台独”言行，在岛内外产生强大震慑作用，稳住了台海和平稳定总体大局。

（一）习总书记重要讲话展现坚定“反独”立场

习总书记在多个场合发表重要讲话，对“台独”分裂势力及其活动与外部干涉力量构成强大压力，充分彰显了在中华民族伟大复兴进程中实现祖国完全统一的战略自信、战略定力和历史担当，为新时期对台工作和两岸关系发展指明了方向。7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上严正强调，“任何人都不要低估中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚强决心、坚定意志、强大能力！”并呼吁“包括两岸同胞在内的所有中华儿女，要和衷共济、团结向前，坚决粉碎任何‘台独’图谋，共创民族复兴美好未来”。10月9日，在纪念辛亥革命110周年大会上郑重指出，“中华民族具有反对分裂、维护统一的光荣传统。‘台独’分裂是祖国统一的最大障碍，是民族复兴的严重隐患。凡是数典忘祖、背叛祖国、分裂国家的人，从来没有好下场，必将遭到人民的唾弃和历史的审判！”11月11日，中共十九届六中全会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，明确指出“习近平同志就对台工作提出一系列重要理念、重大政策主张，形成新时代党解决台湾问题的总体方略”，并再次重申“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求”。11月16日，习近平主席在同美国总统拜登举行视频会晤时强调，“台海局势面临新一轮紧张，原因是台湾当局一再企图‘倚美谋独’，而美方一些人有意搞‘以台制华’。这一趋势十分危险，是在玩火，而玩火者必自焚”，“如果‘台独’分裂势力挑衅逼迫，甚至突破红线，我们将不得不采取断然措施”。

（二）机舰常态绕岛巡航塑造台海军事安全新格局

为震慑“台独”挑衅，大陆军机持续进入台当局所谓“防空识别区”西南空城，甚至多次穿越“海峡中线”，以实际行动证实“大陆和台湾同属一个中国，两岸之间不存在所谓的这么一条线”。解放军先后于2月在东沙岛附近举行实战演练，3月在雷州半岛西部海城组织军演，辽宁号航母两次执行远海训练，同时还扩建龙田、惠安等“前线军用机场”，有效打击台“以武谋独”气焰。台防务部门公布所谓年度“中共军力报告书”称，中共不仅“全盘掌握台湾军事动态”，更已“初具瘫痪台湾防空、制海及反制作战体系的能力”，“台海周边封锁控制、区域拒止及反介人能力日趋完备”。舆论称，台军编织雷达网防不住解放军第一击，“以武拒统”行不通。11月2日“台湾民意基金会”民调显示，若大陆明天对台动武，46.8%的民众对台军没信心，其中20-24岁年轻人和45-54岁中年人各有54%没信心。12月28日，《远见》杂志民调显示，51.3%的民众“不愿意让自己或家人上战场”，其中高达70.2%的20-29岁年轻人“不愿上战场”，认为“大陆很快获胜”的比例比去年增加了5.6个百分点。

（三）综合运用法律舆论等手段惩治“台独”

11月5日，国台办宣布依法对苏贞昌、游锡堃、吴钊燮等极少数“台独”顽固分子实施惩戒，禁止其本人及家属进入大陆和香港、澳门特别行政区，限制其关联机构与大陆有关组织、个人进行合作，绝不允许其关联企业和金主在大陆谋利，并将追究刑事责任，终身有效。24日，大陆有关部门对台湾远东集团处罚款及追嫩税款釣474亿元，坚决反对“吃饭砸锅”行为。30日，远东集团董事长徐旭东表示，“一向反对‘台独'，支持‘九二共识'，支持一中原则”，以实际行动与“台独”势力划清界限。香港、澳门驻台经济文化办事处相继于5、6月暂停运作，台驻港“台北经济文化办事处”人员也陆续返台，有力打击了“台独”势力“乱港”图谋，维护了港澳地区稳定。

二、大陆尽心尽力推动两岸融合发展，积极为台湾同胞谋福祉

年内，大陆各部门深入贯彻习近平总书记3月在福建考察的重要讲话精神，积极推动海蛱两岸以通促融、以惠促融、以情促融，不断深化两岸关系和平发展、融合发展。

（一）持续推动惠台政策造福两岸台胞。大陆坚持“以人民为中心”的发展思想，持续为台胞台企提供发展机遇和同等待遇，进一步完善惠及台湾同胞的政策措施。

广大台胞台企积极融入祖国大陆新发展格局、参与高质量发展，谱写了两岸同胞走近走亲、融合发展的生动篇章。3月17日，国台办等11个部门出台《关于支持台湾同胞台资企业在大陆农业林业领域发展的若干措施》（“农林22条措施”），这与“31条措施”“26条措施”一脉相承，既着眼“十四五”时期大陆农业林业发展新要求，又回应台胞台企的主要诉求，进一步为台胞台企参与大陆农业林业高质量发展及乡村振兴提供同等待遇。大陆各部门继续落实应对新冠肺炎疫情统筹做好支持台资企业发展和推进台资项目的“11条措施”，助力大陆台企有序复工复产达产。各地按属地管理、自愿申请、知情同意的原则，积极有序安排在大陆台胞接种疫苗。截至12月15日，已有17.7万名在大陆台胞接种疫苗，累计接种约35万剂次。5月岛内新一轮新冠疫情暴发后，大陆尽最大努力帮助台湾同胞应对疫情，积极推动向岛内民众提供疫苗。7月11日，上海复兴实业分别与台积电、鸿海、永龄基金会及裕利医药签订协议，销售共计1000万剂BNT疫苗，年内合计运抵岛内15批次共1333万剂，不仅解了岛内民众燃眉之急，更狠狠打脸谎称“大陆阻碍台湾获得疫苗”的民进党当局。

（二）突破重重障碍开展两岸人员社会交流。大陆妥善处理新冠疫情等冲击，持续为两岸人员往来提供便利，岛内民众也顶住民进党当局的恐吓打压，踊跃投身两岸社会各领域交流合作。

年内陆续举办了“两岸同胞交流研讨活动”、“两岸关系研讨会”、“两岸企业家紫金山峰会”、“海峡两岸青年发展论坛”、“海峡两岸暨港澳互联网发展论坛”、“台胞青年千人夏令营”等民间交流活动近800场，彰显了两岸同胞不满“台独”倒行逆施、期盼两岸和平发展的共同心声。12月11日，以“扩大民间交流、深化融合发展”为主题的海峡论坛在厦门举行，共逾9600人线上线下共同参与，成为深受两岸同胞认可的“百姓论坛”，在两岸同胞之间架起了“连心桥”、铺就了“惠民路”。此外各地还组织“青年就业驿站”、“台青专场招聘会”、“青年创业大赛”、“大学生实习就业特训”等活动，尤其是在湖南设立海峡两岸产业合作区，在山东设立海峡两举新旧动能转换产业合作区，新批设立两个海峡两举青年就业创业基地，为合湾青年在大陆就业、创业及实习提供便利、目前已有2000多名台湾教师在大陆高校任教。大陆积极引导支持台商台企参与“十四五”规划实施，合企融人新发展格局、参与高质量发展和共建“一带一路”、国家区域协调发展战略，取得显著进展，年内共有6家合企在大陆A股上市，截至目前总数已超过40家。1至11月，两岸贸易总额2982.8亿美元、同比增长27.3%。其中大陆对台出口707.7亿美元，同比增长31.2%；自台进口2275.1亿美元，同比增长26.2%。大陆新设合资企业5923个、同比增长34.7%。台财务部门公布数据亦显示、1至11月台湾对大陆出口额创历年同期最高，11月大陆占台湾总出口的41.2%，持续位列台湾地区最大出口市场。两岸投资贸易逆势增长，充分说明大陆过去、现在、将来永远是台商台企投资兴业的热士。

（三）团结岛内“反独”力量共谋台海和平稳定

9月25日，朱立伦当选国民党主席，习近平总书记向其发出贺电，朱立伦随后复电，双方就在坚持“九二共识”、反对“台独”共同政治基础上增进互信，加强交流合作，推动两岸关系发展，造福两岸同胞达成积极共识。10月30日，国民党通过新版“政策纲领案”，删除马英九“不统不独不武”论述，并明确强调“始终坚决反对‘合独”，坚持“中华文化”、反对“去中国化”，推动两岸经贸自由化和民间社会力往来，为两岸各领域交流注入新动力。12月1日，上海台北双城论坛继续以视频方式举行，显示两岸之间和平稳定、交流合作、繁荣发展以及反对战争是绝大多数台湾人民的共同愿望，为冰冻已久的两岸交流注入一股暖流。许多台湾同胞出席庆祝中国共产党成立100周年、纪念辛亥革命110周年等重大活动，积极参与助力乡村振兴、支教义诊送医、援助受灾民众等志愿服务，众多台湾艺人踊跃发声致敬戍边英雄、力挺新疆棉、为河南水灾捐款，国庆期间祝福祖国繁荣昌盛，表达了广大台湾同胞的心声。

三、蔡当局顽固推行“抗中拒统谋独”路线，引发各界强烈批判

在2021年，民进党当局虽不敢公然碰触大陆“反对台独”底线，但仍持续推动“渐进谋独”、“以武拒统”路线，并蛮横桐吓两岸民间交流，引发各界高度不满。

（一）赤裸裸地贩卖“两国论”

8月31目，蔡英文在“凯达格兰论坛”视频致词时公然声称，“盼与邻国在和平、稳定、且互惠的原则下共存”，引发各界批评“如果这不是两国论，那什么是两国论呢？”10月10日，进一步抛出“坚持中华民国与中华人民共和国互不隶属”等“四个坚持”，被质疑是“旧两国论的续集，‘新两国论’的首演”，“完全符合蔡英文主张的‘两国论’，而且比李登辉‘特殊国与国关系’的‘两国论’还更独”。国台办发言人马晓光指出，“两岸同属一个中国，两岸关系决不是‘国与国’关系，所谓‘互不隶属’就是赤裸裸地贩卖‘两国论”。媒体称，习总书记强调中国的“主权”不是“再造”，而是必须坚持不可分割，这是重大政治原则和“政治底线”，没有讨论的余地。11月12日，民进党“立法院党团”通过党团版“修宪案”，包括降低“修宪”门槛为谋“独”打开方便之门、废除“考试院”与“监察院”偷渡谋“独”议题等，妄图借“修宪谋独”将台湾同胞一步步绑上“台独”战车。

（二）加紧推动“以武拒统”政策

蔡当局持续发展“不对称战力”，妄图建构“刺猬台湾”以小博大。5月10日，台防务部门将陆军“澎湖、花东指挥部”、“第六、八、十军团”全数分别改称为“第一至五作战区”，妄图提升“联合作战”及战场协调能力。6月17日，与美签署487亿元新台币的军购合约，向美求购火箭炮等武器。9月9目，“机舰自造”计划下首艘“塔江”级导弹巡逻舰正式成军。11月23日，“立法院”三读通过总额2400亿元新台币的“海空战力提升计划采购特别条例”。对此，国台办强调，“以武拒统，死路一条，只会将台湾推向灾难”。国民党前主席洪秀柱指出，两岸走到今天如此剑拔弩张的地步，就是因为民进党的“台独”主张。10月13日，美国智库布鲁金斯学会民调显示，台湾人对潜在冲突的担忧比一般认为的还要强烈，57.6%担心台海会爆发战争，且这种“恐惧”已跨越政党派别。

（三）野蛮钳制两岸人员及感情交流

民进党当局继续以防疫为借口，不断为两岸民间社会交流设置障碍。尤其是海峡论坛被定位为“中共对台大型统战平台”，“陆委会”不仅禁止各“部会”参加，不乐见地方县市参与，更桐吓称当局已完成“国安五法”及“反渗透法”等修订，“奉劝民众及民间团体勿轻易参加、避免触法”。蔡当局还在岛内加紧推动“去中国化”和“文教台独”活动，利用“台独课纲”对青少年灌输“台独史观”，持续淡化两岸历史及文化连接。12月9日，“难”字以最高票当选两岸年度汉字，台湾海峡两岸商务发展基金会董事长张平沼指出，两岸交流有诸多困难，但也有不少契机，期待能稳步前行。

四、民进党甘当美“遏华马前卒”，妄图借美推动台湾问题“国际化”

去年，在中美战略博弈大背景下，民进党当局与美西方反华势力合谋扩大台湾“国际参与”，但在大陆坚决斗争下遭到挫败。

（一）台迎合美“以台制华”战略受质疑

美国政府“特规拜随”继续大打“台湾牌”，甚至在诸多议题上公然撩拨大陆对台“红线”，主要包括：1月拜登就职典礼邀台“驻美代表”萧美琴参加，3月美驻帕劳大使亨尼西尼兰随帕劳总统惠恕仁访台，4月公布新版“对台交往准则”放宽与台往来限制并派“拜登挚友”托德及前副国务卿阿米蒂奇、史坦伯格赴台活动，6月及11月美两批议员搭乘军机窜访台湾，9月台“国安会秘书长”顾立雄、“外交部长”吴钊燮参加台美“特殊管道会谈”，10月蔡英文首次承认“美军以训练为目的驻扎在台湾”等，对于美台勾连“抗中谋独”，国台办严正指出，“如果挑衅逼迫甚至突破红线，我们将不得不采取断然措施”。在大陆强力反制下，美台都不得不自我收敛。11月16日，拜登在中美元首视频会晤明确表示，美国政府致力于奉行长期一贯的一个中国政策，不支持“台独”。8月美自阿富汗撤军后，岛内“今日阿富汗，明日台湾”舆论持续发酵，对民进党“依美抗中”幻想的质疑升高。12月28日《远见》杂志民调显示，只有10.2%的民众认为“若两岸开战美国会在台湾共同作战”。

（二）台谋求对欧日关系“突破”但成效有限

2月4日，台宣布在圭亚那设立“台湾办公室”，但5日圭亚那就火速宣布终止协议，并发表声明“继续坚持一个中国政策”。针对10月欧洲议会通过“欧盟一台湾政治关系与合作”报告，台“外交部长”吴钊燮窜访斯洛伐克和捷克，妄图鼓吹“台独”分裂主张、制造“一中一台”假象、离间破坏中国同建交国关系，11月欧洲议会“应对外国干涉欧盟民主进程特别委员会”成员赴台活动等，国台办严正指出，吴钊燮之流的“台独”行径改变不了台湾是中国一部分的铁的事实，撼动不了一个中国的国际格局，任何勾结外部势力谋“独”拒统的行径终遭清算。11月18日，立陶宛政府不顾中方严正交涉，允许台湾当局设立“驻立陶宛台湾办事处”，公然在国际上制造一中一台”，开创了恶劣先例，中国政府宣布将中立两国外交关系降为代办级，在立陶宛国内产生强烈震慑作用。12月1日，安倍晋三对台视频演讲称“‘台湾有事，等同·日本有事”，外交部部长助理华春莹当晚紧急约见日本驻华大使提出严正交涉。安倍胞弟、日本防卫相岸信夫提议首相岸田文雄在施政演说中加入涉及“台海和平”的内容，但被岸田拒绝，前首相鸠山由纪夫更明确强调“美日应当用行动证明‘一中政策’”。

（三）台图谋扩大“国际参与”难得逞

蔡当局继续台外事部门持续鼓动“理念相近国家”支持台湾参与WHA，虽获美、欧、日、澳等反华政客的声援，但最终仍难逃被封堵命运，国际“一中框架”依然十分牢固蔡当局热衷参与5月“哥本哈根民主峰会”、12月“美国民主峰会”，宣扬“台湾处于威权主义扩张最前线，愿与国际社会伙伴捍卫民主自由”，鼓吹两岸意识形态对立。10月25日联大通过第2758号决议50周年纪念日前后，美国务卿布林肯叫嚣“支持台湾积极有意义地全面参与联合国体系和国际社会”。对此外交部明确指出，联大第2758号决议不仅承认中华人民共和国政府代表是“中国在联合国组织的唯一合法代表”，还将“蒋介石的代表”从“联合国席位上驱逐出去”。在决议磋商过程中，美国等少数国家企图搞“双重承认”、制造“两个中国”的提案没有获得通过，台湾在联合国的代表权遭到彻底否定。12月9日，尼加拉瓜外交部宣布与台湾断绝“外交关系”，声明“世界上只有一个中国，中华人民共和国是代表中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分”。中国与尼加拉瓜恢复外交关系后，建交国总数增至181个，一个中国的共识在国际上更加巩固。

五、结语

一年来，民进党当局顽固推动“倚美抗中 拒统谋独”路线，运用多种手段钳制两岸民间社会交流，对两岸关系造成严重危害，亦引发各界强烈不满。10月18日《联合报》“两岸关系年度大调查”显示，岛内多数民众认为两岸社会互动及经贸关系持续稳定发展，但在军事竞争、政治对立与“外交竞争”方面持续偏向敌对或紧张状态，在满分10分、得分越高表示越紧张的情况下，两岸各领域情况为社会5.8分、经济6.3分、政治7.1分、军事7.3分、“外交”7.4分；多认为“台独”是影响两岸关系转趋紧张的主要因素；对蔡英文处理两岸关系满意度由去年的48%降为40%，不满意度从40%升至48%。12月28日“台湾民意基金会”民调显示，岛内民众对民进党当局两岸关系表现的满意度由去年同期的55.6%大降至44%。2022年，大陆将全面贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略和党中央对台工作决策部署，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，在坚决反对“台独”分裂行径和外部势力干涉的同时，持续推动两岸关系和平发展、融合发展，为同胞谋福祉，为台海谋和平，为国家谋统一，为民族谋复兴，祖国完全统一的时和势将进一步强化。

【摘自《台湾周刊》2022年第1期】