聚焦｜《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》

为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于深化两岸经济文化交流合作的重要思想，率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，国务院台办、国家发展改革委经商中央组织部、中央宣传部、中央网信办、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生计生委、人民银行、税务总局、质检总局、新闻出版广电总局、林业局、旅游局、银监会、证监会、保监会、文物局、全国总工会、全国妇联，出台若干措施如下。

一、积极促进在投资和经济合作领域加快给予台资企业与大陆企业同等待遇

1.台湾同胞在大陆投资的企业（以下简称“台资企业”）参与“中国制造2025”行动计划适用与大陆企业同等政策。支持台商来大陆投资设立高端制造、智能制造、绿色制造等企业并设立区域总部和研发设计中心，相应享受税收、投资等相关支持政策。

【解读】这条措施明确了大陆台资企业参与“中国制造2025”行动计划，投资高端制造、智能制造、绿色制造及设立区域总部和研发设计中心等享有与大陆企业同等待遇，将为台资企业特别是从事集成电路、精密机械、人工智能、节能环保等战略性新兴产业的台湾业者在大陆投资兴业提供更大支持力度，帮助台资企业拓展更大发展空间，实现高质量发展。

2.帮助和支持符合条件的台资企业依法享受高新技术企业减按15%税率征收企业所得税，研发费用加计扣除，设在大陆的研发中心采购大陆设备全额退还增值税等税收优惠政策。

【解读】这条措施进一步明确台资企业在研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等税收优惠政策方面享受与大陆企业同等待遇，对台资企业特别是研发投入比重高的高新技术产业具有积极作用，帮助台资企业有效降低生产经营成本、增加研发投入、加快转型升级。

3.台湾科研机构、高等学校、企业在大陆注册的独立法人，可牵头或参与国家重点研发计划项目申报，享受与大陆科研机构、高等学校、企业同等政策。受聘于在大陆注册的独立法人的台湾地区科研人员，可作为国家重点研发计划项目（课题）负责人申报，享受与大陆科研人员同等政策。对台湾地区知识产权在大陆转化的，可参照执行大陆知识产权激励政策。

【解读】这条措施明确台湾相关机构、人员在牵头或参与国家重点研发计划项目申报方面享受与大陆相关机构、人员同等待遇，并明确台湾地区知识产权在大陆转化执行大陆知识产权激励政策，将助推台湾相关业者和技术人员在大陆加大研发投入、开展合作研究、促进知识产权转化，更好落实创新发展理念，实现创新驱动发展。

4.台资企业可以特许经营方式参与能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设。

【解读】这条措施进一步明确台资企业在参与基础设施建设方面享受与大陆企业同等待遇，将进一步扩大台资企业市场准入，给台湾相关业者带来更多商机。例如目前，已有台湾企业直接参与北京新机场建设、参与昆山中环快速路前期设计等。

5.台资企业可公平参与政府采购。

【解读】这条措施明确台资企业在参与政府采购方面享受与大陆企业同等待遇，有助于台资企业进一步拓展大陆内需市场，获得更多发展机遇。例如福建省统计，全省采购台资企业生产的品牌汽车1303辆、金额1.55亿元人民币，全省银行系统采购台资企业生产的显示器近3万台。

6.台资企业可通过合资合作、并购重组等方式参与国有企业混合所有制改革。

【解读】这条措施进一步明确台资企业在参与国有企业混合所有制改革方面享受与大陆企业同等待遇，有助于台资企业与大陆企业开展合资合作、推动相互持股，帮助台资企业实现更大发展。

7.台资企业与大陆企业同等适用相关用地政策。对集约用地的鼓励类台商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应大陆工业用地出让最低价标准的70%执行。

【解读】这条措施明确台资企业在用地政策方面享受与大陆企业同等待遇，对台资企业特别是鼓励类工业企业取得项目用地、降低企业成本、合理规划布局等具有积极作用。

8.继续在中西部、东北地区设立海峡两岸产业合作区，鼓励台资企业向中西部、东北地区转移并参与“一带一路”建设，拓展内需市场和国际市场。大力推进台商投资区和两岸环保产业合作示范基地建设。

【解读】2017年，国台办会同国家发改委、商务部分别在广西、四川设立海峡两岸产业合作区，受到台商的普遍欢迎。2018年，国台办会同国家发改委、工业和信息化部、商务部在湖北设立海峡两岸产业合作区。这条措施旨在帮助台商参与“一带一路”建设、协助台资企业向中西部和东北地区有序转移、参与台商投资区和两岸环保产业合作示范基地建设等，将为台资企业在大陆发展拓展新的空间、搭建更多平台。

9.台资农业企业可与大陆农业企业同等享受农机购置补贴、产业化重点龙头企业等农业支持政策和优惠措施。

【解读】这条措施进一步明确台资农业企业与大陆农业企业，在申请农机购置补贴和产业化重点龙头企业方面享有同等待遇，有助于台资农业企业扎根大陆发展。在大陆投资的台资农业企业，只要符合农业部、财政部等部门及地方政府出台的政策条件，即可申请享受上述政策。

10.台湾金融机构、商家可与中国银联及大陆非银行支付机构依法合规开展合作，为台湾同胞提供便捷的小额支付服务。

【解读】针对台胞反映难以充分享受大陆新型金融支付工具的便利等问题，这条措施明确支持台湾金融机构、商家与中国银联及支付宝、财付通等大陆非银行支付机构依法合规开展合作，为台湾同胞提供便捷的小额支付服务，便利台湾同胞工作生活。

11.台湾征信机构可与大陆征信机构开展合作，为两岸同胞和企业提供征信服务。

【解读】这条措施明确两岸征信机构可开展合作，为两岸同胞和企业提供征信服务，有利于解决因缺乏征信证明，部分台商台胞申请贷款、办理信用卡难问题，将对解决台商融资需要、便利台胞工作生活发挥积极作用。

12.台资银行可与大陆同业协作，通过银团贷款等方式为实体经济提供金融服务。

【解读】台资银行受限于自身规模，往往难以承担大型贷款项目。这条措施明确台资银行可与大陆同业协作，通过银团贷款等方式为实体经济提供金融服务。台资银行即可通过与大陆银行合作，以银团贷款等方式参与大型贷款项目，分享大陆发展的商机，实现合作双赢。

二、逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇

13.台湾同胞可报名参加53项专业技术人员职业资格考试和81项技能人员职业资格考试（《向台湾居民开放的国家职业资格考试目录》附后，具体执业办法由有关部门另行制定）。

【解读】我们历来欢迎鼓励台湾同胞来大陆工作，努力为他们在大陆发展事业创造良好条件。多年来，我办会同有关部门已陆续向台湾居民开放了30多项专业技术人员职业资格考试，旨在为台湾居民在大陆就业拓展更大空间，开辟更多渠道。相关政策出台后，得到广大台胞响应。如2008年开放的法律职业资格考试，截至2016年，台湾考生已有4758人次报名，其中308人取得了法律职业资格。2017年首次向台湾居民开放的兽医资格考试，半年时间内就有70名台湾同胞参加考试，其中47人通过执业兽医师考试，8人通过执业助理兽医师考试，目前，各地执业兽医资格认定工作正在有序进行。

随着大陆改革不断深入，2013年以来，人社部按照国务院要求，连续七批集中取消434项职业资格认定，降低就业创业门槛。目前，经国务院批准的《国家职业资格目录》共计140项职业资格，包括专业技术人员职业资格59项，技能人员职业资格81项。其中53项专业技术人员职业资格考试和全部81项技能人员职业资格考试都向台湾居民开放。这次考试项目开放幅度之大、涉及职业领域之广，是前所未有的，将为台湾同胞来大陆从事各类工作、发展个人事业创造更广阔的空间。

14.台湾专业人才可申请参与国家“千人计划”。在大陆工作的台湾专业人才，可申请参与国家“万人计划”。

【解读】国家“千人计划”“万人计划”是国家层面实施的重大人才工程，入选人员在科研经费、薪酬待遇等方面将获得有力支持。国家“千人计划”以往主要是针对引进海外人才，这次出台的政策明确，在台湾地区高校毕业或在台湾工作的专业人才，如有意愿来大陆创新创业，符合相关资格条件的，可以申请参与国家“千人计划”。

国家“万人计划”主要是培养支持已在大陆工作的各类人才，以统筹用好国内外两大人才资源，调动各方面人才的积极性，聚天下英才而用之。这次出台的政策明确，已在大陆工作的台湾专业人才，符合相关资格条件的，可以申请参与国家“万人计划”。

15.台湾同胞可申报国家自然科学基金、国家社会科学基金、国家杰出青年科学基金、国家艺术基金等各类基金项目。具体办法由相关主管部门制定。

【解读】台湾同胞在这方面与大陆同胞同等待遇的政策，已经在陆续实施。此前，国家自然科学基金、国家重点研发计划、国家科技重大专项、国家社会科学基金等已向在大陆工作的台湾研究人员开放项目申报。这次出台的政策进一步明确，在大陆工作的台湾同胞还可以申报国家杰出青年科学基金、国家艺术基金等各类基金项目，这将为台湾同胞在大陆从事科研和专业工作提供有力的支持。各类基金项目有各自的申报办法，台湾同胞可根据自身条件和需要，按照相关规定进行申报。

16.鼓励台湾同胞参与中华经典诵读工程、文化遗产保护工程、非物质文化遗产传承发展工程等中华优秀传统文化传承发展工程。支持台湾文化艺术界团体和人士参与大陆在海外举办的感知中国、中国文化年（节）、欢乐春节等品牌活动，参加“中华文化走出去”计划。符合条件的两岸文化项目可纳入海外中国文化中心项目资源库。

【解读】去年春节前夕出台的《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，第一次以中央文件形式专题阐述中华优秀传统文化传承发展工作。这个文件既是顶层设计，又是传承发展的任务书，让中华优秀传统文化传承有抓手、发展有路径，取得了实际成效。在《意见》制定和实施的过程中，各部门已着手推进了一些重点项目，有的项目已有两岸文化界人士合作参与，产生了很好的反响。

根据《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，各地不同层级的单位也在推进一大批中华优秀传统文化传承发展项目，坚持创造性转化和创新性发展，使中华民族最基本的文化基因与当代社会相适应、与现代社会相协调。不仅是国家层面的中华经典诵读工程、非物质文化遗产传承保护工程，鼓励两岸同胞共同参与，各级各类中华优秀传统文化传承发展项目，都鼓励两岸同胞共同参与，形成中华儿女人人传承发展中华优秀传统文化的生动格局。

近年来，已经有不少台湾优秀艺术家和团体应邀来大陆参加中国艺术节、中国国际青年艺术周、丝绸之路国际艺术节、中国国际合唱节、“相约北京”艺术节、中国上海国际艺术节、北京国际摄影展等在大陆举办的国际艺术节庆活动。我们同样支持台湾文化艺术界团体和人士与我们携手赴海外弘扬中华文化。2017年，我们携手台湾美学机构和艺术家在泰国曼谷中国文化中心和马耳他中国文化中心分别举办《一花一世界——当代中国琉璃艺术展》《海上丝路——东方生活美学展》。2018年首次携手台湾文创机构和艺术家共同参与“欢乐春节”品牌活动，于春节期间在马耳他举办了“神来气旺——中国十二生肖文创展”，年内还将在有关国家举办共同弘扬中华文化的主题活动。

目前，我们已经在全球建立了35个中国文化中心，为了更好地给海外中国文化中心提供内容支持，我们打造了海外中国文化中心项目资源库。欢迎更多弘扬中华优秀传统文化的两岸文化项目纳入海外中国文化中心项目资源库，通过中国文化中心的广阔平台，携手台湾同胞共同讲述中国故事，共同弘扬中华文化，形成共谋民族复兴的合力。

17.支持中华慈善奖、梅花奖、金鹰奖等经济科技文化社会领域各类评奖项目提名涵盖台湾地区。在大陆工作的台湾同胞可参加当地劳动模范、“五一”劳动奖章、技术能手、“三八”红旗手等荣誉称号评选。

【解读】近年来，台湾同胞积极投身于两岸经济文化交流合作，参与到大陆经济文化发展建设中。一些台湾人士在专业领域取得了卓越成就、做出了重要贡献，参评或获得中华慈善奖、梅花奖、金鹰奖等诸多奖项。一些来大陆工作的台湾普通劳动者和技术人员，也在工作所在地受到表彰，例如，2011年以来已有7位在厦门企业工作的台湾同胞获得“厦门市劳动模范”荣誉称号。今后，我们将进一步支持经济科技文化社会领域各类评奖项目提名涵盖台湾地区，在大陆工作的台湾同胞也可以参加当地劳动模范、“五一劳动奖章”、“三八”红旗手等荣誉称号评选，和大陆同胞一样，得到应有的鼓励和表彰。

18.台湾人士参与大陆广播电视节目和电影、电视剧制作可不受数量限制。

19.大陆电影发行机构、广播电视台、视听网站和有线电视网引进台湾生产的电影、电视剧不做数量限制。

20.放宽两岸合拍电影、电视剧在主创人员比例、大陆元素、投资比例等方面的限制；取消收取两岸电影合拍立项申报费用；缩短两岸电视剧合拍立项阶段故事梗概的审批时限。

【关于18、19、20条政策的解读】此次新出台的广电影视领域政策措施，大幅调整放宽了以往政策，将为台湾影视机构和从业人员来大陆发展提供更大的空间，营造更好的条件，也有利于台湾影视业者在大陆影视产业的发展进程中分享机遇，不断深化两岸广电影视交流合作，共同促进文化事业繁荣发展。

21.对台湾图书进口业务建立绿色通道，简化进口审批流程。同时段进口的台湾图书可优先办理相关手续。

【解读】为降低台湾出版业进入大陆市场的门槛，为两岸出版服务业的交流与合作提供更大程度的优惠和便利，有关部门将对台湾图书进口业务建立绿色通道，包括简化台湾图书进口审批流程，协调海关及各出版物进口经营单位在同时间段进口台湾图书时，优先办理进口相关手续。

22.鼓励台湾同胞加入大陆经济、科技、文化、艺术类专业性社团组织、行业协会，参加相关活动。

【解读】多年来，随着两岸交流合作不断扩大和深化，已经有一些台湾同胞加入了大陆经济、科技、文化、艺术等专业性社团组织和行业协会。作为这些社团和协会的成员，他们在学术研究、事业发展等方面获得更多机遇和更好条件，同时也为所在社团和协会的发展发挥了积极作用。目前，中国作家协会、中国书法家协会、中国摄影家协会等全国性协会都有台湾会员，有的还当选了中国文联全国委员会委员。我们欢迎和鼓励更多的台湾同胞加入大陆经济、科技、文化、艺术类专业性社团组织、行业协会，并参加相关活动，促进两岸经济文化交流合作不断深化，也为个人在大陆发展事业开拓更为广阔的天地。

23.支持鼓励两岸教育文化科研机构开展中国文化、历史、民族等领域研究和成果应用。

【解读】近些年来，两岸教育文化科研机构密切交流，积极开展专业研究与合作，取得了丰硕成果。例如，两岸专业人士合编《两岸常用词典》《两岸科学技术名词差异手册》，两岸相关机构社团共同资助两岸科研合作项目等。我们历来支持和鼓励两岸民间积极开展交流合作，出台此项政策，旨在促进两岸教育、文化、科研机构进一步加强项目合作，在中国文化、历史、民族等领域取得更丰硕成果，为促进学术繁荣、共同弘扬中华文化、厚植两岸关系和平发展的人文社会基础作出新的贡献。

24.台湾地区从事两岸民间交流的机构可申请两岸交流基金项目。

【解读】2012年10月，大陆有关主管部门批准设立了公益性的两岸交流基金。基金的宗旨是团结两岸同胞，推动和扩大两岸人员往来，深化两岸经济文化等领域的交流与合作，促进两岸关系和平发展。多年来，许多从事两岸交流的台湾民间社团反映，在开展工作中受到经费不足等因素制约。这个基金将制订具体办法，赞助支持两岸民间社团举办两岸交流活动，台湾地区从事两岸民间交流的机构可以按程序提出项目支持申请。我们也欢迎两岸社会各界以各种形式积极支持两岸各领域开展交流合作。

25.鼓励台湾同胞和相关社团参与大陆扶贫、支教、公益、社区建设等基层工作。

【解读】近些年来，两岸多种形式的基层交流合作方兴未艾，两岸有关社团和青年学生交流涉及扶贫、支教、公益等活动也越来越多。两岸交流更多地走进基层、贴近民众，让更多的两岸基层民众受益，这种发展趋势进一步体现了两岸关系发展的根基在基层，动力在民间，同时也进一步彰显了“两岸一家亲”。这次相关政策出台体现了鲜明导向，大陆有关地方和部门近年来也已开展了一些先行先试工作。例如，厦门市海沧区公开招聘35名台胞担任社区主任助理。民政部2017年印发的《关于开展全国农村社区治理实验区建设的通知》中，将“两岸农村社区发展经验融合”纳入大陆农村社区治理实验区实验内容之中，鼓励各地加强两岸农村社区建设交流，积极支持台胞参与大陆居住地农村社区建设。下一步，大陆有关方面和有条件的地方将出台具体政策，鼓励支持两岸交流更多地面向基层，鼓励台湾同胞参与大陆的扶贫、支教、公益和社区建设等基层工作。

26.在大陆高校就读临床医学专业硕士学位的台湾学生，在参加研究生学习一年后，可按照大陆医师资格考试报名的相关规定申请参加考试。

27.取得大陆医师资格证书的台湾同胞，可按照相关规定在大陆申请执业注册。

28.符合条件的台湾医师，可通过认定方式获得大陆医师资格。符合条件的台湾医师，可按照相关规定在大陆申请注册短期行医，期满后可重新办理注册手续。

【关于26条、27条、28条政策的解读】此次出台的医疗卫生领域措施，为在大陆就读医学专业的台湾学生在大陆就业开辟了渠道，同时也为台湾医师来大陆行医、工作创造了条件。

关于申请参加大陆医师资格考试，国卫医发[2014]11号《医师资格考试报名资格规定》（2014版）作出了明确规定。关于取得大陆医师资格证书的台湾同胞在大陆申请执业注册，《医师执业注册管理办法》（国家卫生计生委令第13号）作出了明确规定。关于台湾医师通过认定方式获得大陆医师资格，卫医政发[2009]32号《关于印发<台湾地区医师获得大陆医师资格认定管理办法>的通知》作出了明确规定。关于台湾医师在大陆申请注册短期行医，《台湾地区医师在大陆短期行医管理规定》（卫生部令第63号）作出了明确规定。

29.在台湾已获取相应资格的台湾同胞在大陆申请证券、期货、基金从业资格时，只需通过大陆法律法规考试，无需参加专业知识考试。

【解读】这条措施明确已在台获得相应证券、期货、基金从业资格的台湾同胞，无需再参加大陆的专业知识考试，这将大大减轻台湾相关从业者来大陆就业的考试负担，有助于其来大陆寻求发展机遇。5月31日，中国证券业协会、中国期货业协会、中国证券投资基金业协会分别发布具体措施，对台湾同胞获得从业资格的取得方式、申请条件、申请程序等事宜作出详细规定。今后，符合条件的台湾同胞可按照三协会公布的具体要求和流程，分别参加相关考试、申请从业或执业资格。

30.鼓励台湾教师来大陆高校任教，其在台湾取得的学术成果可纳入工作评价体系。

【解读】随着近些年台湾各类专业人士来大陆工作、任教不断增多，大陆有关部门和地方积极努力为他们的工作、生活创造良好条件。2012年6月，开放在大陆高校工作的台湾同胞申请大陆高校相应种类的教师资格。在大陆就业的台湾其他专业技术人才，可按规定参加职称评审。当前，大陆教育事业和教师队伍建设蓬勃发展，我们欢迎台湾优秀人才来大陆高校任教。近年来，我们在调研中也了解到，许多台湾教师希望在台湾取得的学术成果能够被所任教的大陆高校认可并在职称评审中予以采认。这次出台的政策，明确了在大陆高校任教的台湾教师可按规定参加所在高校或地方人社部门组织的职称评审，台湾教师在台湾取得的学术成果，按照相关文件要求和用人单位规定，可纳入工作评价体系。今后，有关部门还将继续加强调研，会同有关地方并指导有关高校，努力帮助在大陆任教台湾教师解决工作和生活中的实际问题，提供更好服务。

31.为方便台湾同胞在大陆应聘工作，推动各类人事人才网站和企业线上招聘做好系统升级，支持使用台胞证注册登录。

【解读】近年来，随着大陆经济快速发展和两岸经济文化交流不断深入，有越来越多的台湾同胞来到大陆发展事业。一些有意愿来大陆求职的台湾同胞反映，在网上应聘工作时常遇到招聘网站不支持使用台胞证编号的情况。人社部和网信办等有关部门高度重视，将积极采取具体措施，推动大陆各类人事人才网站和企业线上招聘做好系统升级，支持使用台胞证注册登录。