“多面人”田弘茂

延宕多时的海基会董事长人选，在英文与王金平和宋楚瑜上演了一出起承转折的合作戏码之后，终于在蔡允诺期限的最后一刻，确认由李、扁时期要员田弘茂充任。作为蔡两岸人事最后一块拼图，田的出线让外界大跌眼镜；其多面向的学政经历和复杂的统“独”态度也被舆论一一检视；蔡起用田的实际用意更引发纷纭解读。

田弘茂的学政经历

现年78岁高龄的田弘茂拥有深厚的学政经历，与大陆往来颇多，在台湾宦海沉浮多年，被视为是李登辉的忠实信徒和重要谋臣，也是蔡英文的“亲密战友”。

一是绿营的“知陆派”。“总统府”介绍称田在美求学、任教时期即投入中国大陆研究，娴熟两岸关系及亚太战略等议题，此言非虚。田弘茂1938年生于台南，无党籍，美籍华人，在美威斯康辛大学获博士学位，专研国际政经事务及中国政治史，历任该校历史与政治学系中心主任，亚太安全合作理事会美国委员会委员，美国外交协会安全研究小组成员，在学界备份颇高。

田自负于其两岸关系研究和大陆的“人脉”。即使卸任公职后，田也经常与相关学者进行座谈，研究不辍，紧跟现实。田还多次访陆进行“学术调研”，早在1973年，田应好友、台湾前“国防部副部长”陈必照之邀，持美国护照登陆，在一个多月的时间里走了许多省市，实地考察了当时的人民公社制度、街道委员会设计等，并以此推估中国人口数，对文革时期的大陆有了第一手观察。2013年底，田参与施明德处理两岸问题的“五个原则”讨论。

1993年对大陆的访问，还被田视为其两岸交往的重要节点。当时，他“意外”地应时任统战部部长王兆国之邀及陪同，与当时的国家主席江泽民会面近2个小时，谈及两岸关系走向和“一个中国”等问题，他提出拉近两岸关系、不要阻止李登辉参加来年的APEC领袖会议的建议。随后，他在上海拜会了前海协会会长汪道涵。田称，回台后有向李登辉报告此事，但他并非李“密使”，他还将会面的照片悬挂于办公室；田相信，此段经历会“有助于推动海基会工作”。

二是李登辉重要的两岸谋臣。虽然未能在李时代“入阁”，但田始终是李在两岸政策上的重要谋臣。1990年6月，田受李邀请赴台出席“国是会议”，被李安排进行两岸关系总结报告，后被聘为“行政院顾问”、“总统府国策顾问”和“国统会研究委员”，参与制定被认为为统一设置巨大障碍的“国统纲领”。此外，李启动的“修宪”，推出的“戒急用忍”、“务实外交”等政策，田都积极参与设计并鼓吹宣传。李最核心的“两国论”，在执笔人蔡英文之上，还有两位“国师级”指导人物，一个是蔡秘书长林必炤，另一个就是田。因此，田、蔡不但同僚情谊颇深，也均是李登辉的“铁粉”和“信臣”。

三是绿色执政的首任“外交部长”。田、蔡是李推荐于陈水扁的“可信力量”。两人同时“入阁”，供职“国安”系统。蔡执掌陆委会而田先后任“外长”、“政务委员”等，每周参与“行政院会”，也是“国家安全会议”成员。在蔡“犯上”否定扁的承认“九二共识”谈话不久，田推出“护照”加注“台湾发行”以为呼应。两人被视为是“独派”的“哼哈二将”。此外，田还推动“二、三轨全民外交”，以推动台湾“入联”，宣示“台湾主权”。但田不久后即黯然下台，除了与马其顿“建交”、“断交”问题备受责难，也是由于深绿不满其未能更大张旗鼓地推动“入联”。

四是绿营智库经营者。“国统纲领”中的内容，田在担任“国家政策研究中心”主任时候就开始研拟。“国策中心”1989年由长荣集团总裁张荣发资助成立，在田的经营下，成为最知名的“本土阵营”智库，以研究“本土性政策”为主，培育了新生代的两岸政策幕僚和官员，其中不少成为了田“外交部”班底。“规模小小”的“国策院”一度能与“中经院”、“台经院”比肩，是因田受李登辉倚重之故。1998年，张荣发不满“国策中心”偏绿而撤资，该会转型为“国策院”，田出任董事长至今。田积极与美国和大陆知名智库合作，其最近一次访陆是去年参加“国策院”与“中国经济社会理事会”的交流。

 “不统”、“不公开独”的“台湾派”

田弘茂人事案一公布，各界反应不一，或欢欣鼓舞，或善言期许，还有人担心此关键落子会让蔡满盘皆输。舆论最注重的是对其政治立场的考察。

一是“不公开主张’台独’”的“台湾派”。田自称“台湾派”，只关心台湾利益，“现在没有参加台湾独立运动”，“不会公开主张台独”。田长期涉及大陆和国际情势研究，深知“台独”之路难行，又自诩为“政治现实主义者”。因此，他自称“不公独”，是有其理性逻辑的。而为了发挥海基会功能，他也一再澄清外界对他的“独派”定位。

二是在“不统”、“暗独”情况下维护台湾利益。田参与起草了“不要统一的国统纲领”，而后又紧随李登辉“两国论”路线，其政治理念中再难见到“统一”元素。如今，田以耄耋之龄为蔡“做义工”，显示其仍存有所作为的政治企图心，以及对未来以此角色维护“台湾利益”的策略思考。近来，田判断当局已是两岸“不能更坏”的最低谷，两岸关系存在起势可能。面对僵局，他认为“大陆高层还未发话”，“习近平处理台湾问题的方式可能不同”，“两岸关系或取决于习蔡关系”，似乎是寄希望于大陆会改变“反独促统”的意志，在政治基础上展现“宽大”、“善意”。田认为，“九二共识”是决策阶层的问题，海基会处理的是台商事宜等“事务性议题”，显示其仍抱有某种不切实际的幻想。此外，田虽称，不会“公开支持正名、制宪运动”，但在“改变国号”等问题上称，“尊重民意”，说明他与蔡一样看重“民意牌”。

三是对两岸关系定位有系统认知。其一，对“九二共识”，田深知是两岸协商沟通机制的基础，对于“九二会谈”的内容、过程和分歧，以及有无可以“共同修正之处”，他会“进一步学习”。2015年，田出席亚洲安全论坛时曾称，“九二共识”仍是未来两岸关系的关键点。但他也称，两岸不应用对方“完全无法立刻接受的名词”来做要求，也尊重蔡不接受“九二共识”，但接受1992年“两岸会谈事实”的立场。其二，对一种内涵，他与“独派”看法类似，认为“中华民国已经独立了”，“两国论”意涵浓厚，遭国民党批评脱离了“中国民国宪法”的一中架构。其三，对两岸交往，他主张两岸持续拓展良性、务实互动，寻求文化和情感联结。田认为，与大陆接触是台湾无可回避的，两岸的历史、文化、地理难以“完全切割”。他建议大陆对台以广义的中华文化来“连结社会”，规避利益牵涉，为两岸融合“寻找软性道路”；同时勿求片面让利，多接触台湾社会各阶层，拓宽在台社会圈构型。

值得注意的是，田进来的话语中不但有“两岸融合”字眼，还对习近平提出的“中国梦”、“两岸一家亲”等理念表示“赞赏”，并认为习2014年在APEC会议上对萧万长提出的“坚定信心、增进互动、相互尊重、良性互动”十六字箴言是“比较平实的说法，令人耳目一新”。这些言论是否说明田近年来的“务实台独”理念有所“松动”，仍需持续观察。

蔡英文起用田弘茂的意图

海基会董事长或许是蔡当局“最难做的位子”，只要蔡当局拒不承认“九二共识”，两岸协商沟通机制就将完全停摆，难以启动。海基会董事长恐有其位而难以发挥。但蔡将海基会交给田，则透露出她对田的信任和在此人事案上的策略算计。未来海基会的角色功能是否会调整，更值得关注。

一是田能充分贯彻蔡意图，并能获得高度授权，海基会未来定位值得密切关注。田蔡关系深厚，相互信任；田的“务实台独”底蕴及“政治现实主义”式的守护台湾利益，与蔡的“柔性台独”相当契合；其在绿两岸关系领域辈分颇高，着力深厚，与象征性的摆设人选不能同日而语。因此，田预期会得到蔡的高度信任和授权。此外，联系到日前海基会董事多由“内阁”“部会”首长兼任，蔡治下的海基会未来将发挥什么功能和角色，值得关注。

二是起用田是蔡的投机性“策略”操作。其一，认为大陆不了解田，会接受其“善意”。蔡认为田属于较“中性的政治人物”，既不足以与“独派”划等号，又兼有一定大陆人脉，蔡期望田这些特质能让他在大陆和“独派”压力间两面讨好。其二，向深绿妥协。蔡上任百日执政危机已现。民调数字显示，蓝营愤怒、中间选民出走，挺蔡“民意”只剩下绿营基本盘；同时，“独派”大佬吴灃培等不断重话邀蔡回归深绿意识形态，蔡为避免民调继续下滑，唯有取悦和拥抱深绿。以海基会职位对绿营交心是其最优选择，也赢得了深绿的认可，吴灃培、辜宽敏等均称这是“令人安心的人选”。

三是田美国背景利于蔡博取美信任。蔡相信，田与美国政界、智库、情报机构和政党有“非比寻常”的关系，而田的“不统”、“不公开独”的色彩正符合美对台要求，是让美国放心的海基会人选。

520后两岸两会过去8年间的热络互动已不见。国台办主任张志军已就海基会董事长人选明确表示：海协、海基两会若要恢复商谈，一是必须要确认“九二共识”的共同政治基础，因此不单纯是人选问题，二是要得到充分授权。田或可得到蔡的“充分授权”，但他是否能在“九二共识”的“学习”中代表蔡当局交出让大陆满意的答卷，9月12日其正式上任后，海基会向海协会的通报函件，应该给出答案了。外界将拭目以待。