台湾地区参与的国际组织（上）

对台当局而言，参与国际组织是其扩大“国际活动空间”诉求的重要组成部分。1971年联大2758号决议恢复中华人民共和国在联合国的合法席位后，联合国以及绝大多数国际组织据此取消了台湾的会籍。为在国际上彰显“台不同于大陆的独特地位”，台当局转而谋求加入重要性和影响力皆较弱的小型、功能性国际组织，并取得一定突破。

本文在梳理过程中发现，台当局在部分国际组织的认定上存在夸大其作用与地位的情况，如将非政府间国际组织认定为“政府间国际组织”，或将某些国际组织下设的委员会定义为“国际组织”等。本文参照台外事部门相关资料的基础上，通过综合各相关组织官方网站内容，简要梳理台湾地区参与的国际组织及台相关活动。

截至2021年底，台湾地区参与的国际组织有38个，基本情况如下。

一、亚洲开发银行（Asian Development Bank,ADB）

亚洲开发银行成立于1966年，总部设在菲律宾马尼拉，是亚洲及太平洋地区较有影响和较具经济实力的政府间金融机构，旨在通过促进政策对话、提供咨询服务以及通过利用官方、商业和出口信贷来源的联合融资业务来调动金融资源，最大限度地消除极端贫困，实现繁荣、包容、有韧性和可持续的亚太地区。最高权力机构为理事会。亚洲开发银行现有68个会员。1986年2月17日，亚行理事会通过决议，接纳中国为亚行成员国，同年3月10日，中国正式成为亚行成员国，中国台湾以“中国台北”名义继续保留席位。目前台是亚洲开发银行下设“亚洲开发基金”（Asian Development Fund,ADF）捐助方，协助发展程度较低的会员解决贫困问题。

二、亚太经济合作组织（Asia-Pacific Economic Cooperation,APEC）

“亚太经合组织”成立于1989年，秘书处设在新加坡，是亚太地区重要的政府间区域经济合作组织，旨在支持亚太区域经济可持续增长和繁荣，捍卫自由开放的贸易和投资，加速区域经济一体化进程，鼓励经济技术合作，促进建设良好和可持续的商业环境。1991年10月，中国台北以地区经济体名义正式加入亚太经合组织。台当局只能派主管经济事务的部长级官员与会。此后，台当局积极参与APEC会议及活动，每年平均派员出席该组织约150场会议，每年平均在台举办超过20场APEC会议及活动，涵盖中小企业、卫生、能源、灾防、妇女与经济、数字创新、疾病防治及粮食安全等领域。

三、世界贸易组织（World Trade Organization,WTo）

世界贸易组织(WT0)成立于1995年，总部设在瑞士日内瓦，旨在通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则，实现世界贸易自由化，有“经济联合国”之称。最高决策机构是由会员代表组成的部长会议，通常每两年开会一次。部长会议休会期间，由总理事会代为执行WTO所有事务。世界贸易组织前身是关税暨贸易总协定(GATT)。中国是GATT的创始国之一。联合国于1971年恢复中华人民共和国政府的合法席位后，总协定通过决定，取消了台湾当局在总协定的观察员资格。1982年起，中国政府派代表参加了该组织的一些活动。1986年，中国正式提出恢复在GATT缔约国地位的申请。1990年，台当局利用关贸总协定第33条，以“台湾、澎湖、金门、妈祖单独关税区”的名义申请加入。2001年11月，台湾以“台澎金马单独关税区”（简称“中国台北”）名义于2002年1月加入。此后，台当局积极参加世贸组织相关会议，并向瑞士日内瓦派设常驻世界贸易组织代表团，参与渔业补贴、电子商务、争端解决、知识产权、市场进入、服务业及贸易便利化等议题谈判。

四、亚洲选举官署协会（Association of Asian Election Authorities,AAEA）

1988年，亚洲选举官署协会由美国选举制度国际基金会（International Foundation for Election Systems,简称IFES）推动成立，旨在促进亚洲地区选举官署间选举信息交流，推动亚洲国家民主发展。该组织每3年召开2次大会，执委会由5个会员组成，每年集会2次。台湾以“中华民国”伪称成为创始会员。具体事务由台“中央选举委员会”负责。2005年和2008年，台连续两届当选大会主席，期间曾在台多次举办会员大会、执委会、国际研讨会等活动，并组织观选团赴他国观选。2012年1月“大选”期间，台“中央选举委员会”积极邀请亚洲选举官署协会会员的选举机关赴台观选。2011年和2017年，台两度当选执行委员会委员。

五、亚非农村发展组织（African--Asian Rural Development Organization,AARDO）

亚非农村发展组织成立于1962年，总部设在印度新德里，旨在通过促进各方经验交流与合作，进一步实现农村地区的发展目标。该组织是一个非政治性机构，在联合国和其他国际组织中享有观察员地位，如粮食及农业组织(FAO)、国际农业发展基金(IFAD)、联合国贸易和发展会议(UNCTAD)、联合国教科文组织(UNESCO)、联合国开发计划署(UNDP)、国际合作联盟(ICA)和亚洲及太平洋农村综合发展中心(CIRDAP)等。该组织最高权力机构为会员大会，每3年集会一次；下设执行委员会，每年召开一次会议。台湾于1968年以“中华民国”伪称加入该组织，曾多次当选执委，亦曾担任大会副主席及“联系委员会”(Liaison Committee)副主席。台“财团法人国际合作发展基金会”和“国际土地政策研究训练中心”每年提供名额给该组织，促其推荐学员赴台参加相关培训活动。

六、WTO法律咨询中心（ACWL,Advisory Centre on WTO Law）

WT0法律咨询中心成立于2001年，总部设在瑞士日内瓦，旨在为最不发达国家和发展中国家提供WTO相关的法律咨询服务，协助其以争端当事方或第三方身份处理WT0争端解决程序和法律人才培训，进而促使其会员了解并运用WTO法律。值得注意的是，WTO法律咨询中心与世界贸易组织互不隶属。该组织是目前国际公认最具WTO法律专业能力的国际组织，其会员分为“最不发达国家”(Least-Developed Countries)、“发展中国家”(Developing Countries)和“发达国家”(Developed Countries)三类。其中，“发达国家”会员不得享受法律服务，“发展中国家”会员依发展程度再分为A、B、C三类，台湾于2004年5月13日以“中国台北”(Chinese Taipei)名义加入，属该类会员中发展程度最高暨A类会员，可享受特定的法律咨询服务、法律诉讼费用优惠及相关培训机制。台湾曾多次向该组织申请并获得协助，在WT0相关争端案件中获得相关咨询服务。

七、全球医疗器材法规调和会（Global Hammonization Working Party,GHWP）

全球医疗器材法规调和会前身是1999年成立的亚洲医疗器材法规调和会(Aian Harmonization Working Party,AHWP)，总部设在香港，旨在研究亚洲和其他地区医疗器械法规，并与国际医疗器械监管机构论坛(IMDRF)、亚太经合组织(APEC)、世界卫生组织(WHO)和其他相关国际组织合作，寻求建立统一的要求、程序和标准。该组织由来自医疗器械监管部门和医疗器械行业的专家组成，支持该组织目标的亚洲和其他地区的代表均可加入。台湾以“中国台北”(Chinese Taipei)名义加入。2020年4月，亚洲医疗器材法规调和会正式更名为全球医疗器材法规调和会。

八、亚太农业研究机构联盟（Asia-Pacific Association of Agricultural Research Institutions,APAARI）

亚太农业研究机构联盟由联合国粮农组织亚太区域办事处(FA0-RAP)于1990年协助成立，总部设在泰国曼谷，旨在促进亚太地区农业技术研究发展合作，与各国农业研究机构、高等教育机构及农民组织等合作密切，每2年至少举行1次会员大会。该组织会员分为四类，一是会员(country core)，主要是各地区官方农业研究系统；二是副会员(associate)，主要是国际农业研究中心；三是附属会员(affiliate)，主要是农业高校和研究机构；四是互惠会员(reciprocal)，主要是将亚太农业研究机构联盟纳入视为其会员的其他地区和国际组织或论坛。台湾于1999年以“台湾”(Taiwan)名义加入，自2008年起捐助该组织推动“亚太农业生物技术联盟”计划。

九、亚太防制洗钱组织（Asia/Pacific Group on Money Laundering,APG）

亚太防制洗钱组织成立于1997年，总部设在澳大利亚悉尼，旨在确保各会员有效执行有关打击洗钱犯罪、防制资助恐怖分子及大规模毁灭性武器扩散的国际标准。1997年，台湾以“中国台北”(Chinese Taipei)名义加入该组织并成为创始会员。2008年至2010年担任政策指导工作小组北亚区代表，2010年加入“捐赠与技术协助工作组”(DAP)，并自2011年起参与该组织下关于为其太平洋岛国会员及观察员提升防制洗钱及打击资助恐怖分子能力的计划。

十、亚太法定计量论坛（Asa-Pacific Legal Metrology Forum,APLMF）

亚太法定计量论坛成立于1994年，总部设在澳大利亚悉尼，旨在消除法定计量领域内有关贸易的技术与管理障碍，促进会员间度量衡检验的相互承认，是被亚太经济合作组织(APEC)认可的专业的区域机构。台湾于1999年以“经济体”身份、“中国台北”(Chinese Taipei)名义成为会员，持续派团参加年会、研讨会及相关工作小组会议，曾于2000年在台北主办第7届论坛会议，以及于2005、2006、2008及2009年在台北办理相关研讨会。

十一、亚洲生产力组织（Asian Productivity Organization,APO）

亚洲生产力组织成立于1961年，总部设在日本东京，旨在通过提升生产力来促进亚太地区社会经济水续发展。台湾于1961年以“中华民国”伪称加入该组织，是该组织的创始会员。台当局委托“财团法人中国生产力中心”(CPC)持续定期APO相关培训班、研讨会及各项交流合作活动，趁机与亚太各国生产力机构互动交流。2013年，台湾争取该组织在台设立AP0“绿色卓越中心”，2019年，又争取设立APO“智慧制造卓越中心”。除在台办理各项AP0计划活动外，“绿色卓越中心”和“智慧制造卓越中心”还积极派员赴印度、斯里兰卡、印尼、老挝、马来西亚、泰国、菲律宾及越南交流，为台当局推动“新南向政策”创造条件。

十二、亚太区追讨犯罪所得机构网络（Asset Recovery Interagency Network-Asia Pacific,ARIN-AP）

亚太区追讨犯罪所得机构网络于2013年在联合国毒品控制与犯罪预防办公室(UNODC)推动下成立，总部设在韩国首尔，旨在协助亚太国家和地区交换司法互助信息、提高司法互助效率、追回非法活动收益，共同对抗跨国组织犯罪、贪污及洗钱犯罪。2013年，台湾“法务部”接受韩国大检察厅公函邀请派员出席大会，2014年以“中国台北”(Chinese Taipei)名义成为正式会员。

十三、世界蔬菜中心（Word Vegetable Center,WorldVeg）

世界蔬菜中心成立于1971年，原名“亚洲蕉菜研究发展中心”(Aian Vegetble Research and Development Center,AVRDC)，是非营利蔬菜研发机构，总部设在台湾省彰化县，旨在培育优良蔬菜品种，提升毙菜产销技术，为发展中国家创造更多收入并提供更健康饮食。1971年，在亚洲开发银行推动下，台湾与美国、日本、韩国、泰国、越南及菲律宾成立“亚洲蔬菜研究发展中心”，以“中华民国”伪称成为创始会员。2008年，为进一步影显“国际存在”，台以该“中心”研究范围拓展到非洲、中亚及南亚为由，推动改名为“世界蔬菜中心”。此外，台当局还多次通过该“中心”促成台“行政院农委会”与其他国家农业研究组织建立合作关系，并与台驻外“代表处”及技术团合作，协助台“邦交国”提升蔬菜培育技术。

十四、世界选举机关协会（Association of World Election Bodies,A-WEB）

世界选举机关协会成立于2013年，总部设在韩国仁川，旨在促进全球举办自由、公平、透明及高参与度选举，建立有利于各国选举管理机构分享选举信息、知识与经验的交流网络。2013年，台“中央选举委员会”(Central Election Commision,Taiwan,R.0.C.)成为创始会员，2017年当选为A-WEB亚洲区执行委员，2019年连任。2020年台“大选”期间，A-WEB新任秘书长崔钟贤(Jonghyun Choe)应邀率团访台观选，并与相关单位交流选务经验。

十五、南方蓝鳍金枪鱼保育委员会(Commission for the Conservation of Southern Bluefin Tuna,CCSBT)延伸委员会(EC)

南方蓝鳍金枪鱼保育委员会成立于1994年，总部设在澳大利亚堪培拉，旨在通过适当管理措施，确保南部蓝鳍金枪鱼的保护和最佳利用。台湾虽是蓝鳍金枪鱼主要捕鱼方，但成为该委员会会员需为“国家”，因此台湾无法加入。2001年，南方蓝鳍金枪鱼保育委员会通过决议，成立“延伸委员会”(the Extended Committee,EC)，允许区域经济一体化组织或渔业实体申请加入。台湾于2002年以“台湾渔业实体”(the Fishing Entity of Taiwan)名义加入，并于2010年在台北举办“第15届延伸科学次委员会”会议，2016年于高雄举办“第23届年会暨延伸委员会”会议。

十六、中美洲银行(Central American Bank for Economic Integration,CABEI)

中美洲银行成立于1960年，总部设在洪都拉斯首都德特古西加尔巴(Tegucigalpa)，旨在透过融资推动中美洲地区经济发展与整合。中美洲银行现有15个会员，台湾于1992年以“中华民国”伪称加入，成为区域外会员。理事会(Board of Governors)为中美洲银行最高权力机构，台湾现任理事为“财政部长”苏建荣，副理事为台“中央银行”副总裁陈南光。2021年7月，中美洲银行在台北市设立其亚洲的第一个分支机构“中美洲银行驻台办事处”。2021年11月，台湾与中美洲银行共同决定成立“台湾-CABEI伙伴关系信托基金”，每年投入100万美元，协助伯利兹、危地马拉、洪都拉斯等中美洲“邦交国”执行中美洲银行技术合作及能力建构计划。

十七、全球卫星搜救系统(Cospas-Sarsat)

全球卫星搜救系统成立于1988年，总部设在加拿大蒙特利尔，该系统由加拿大、法国、美国和前苏联联合开发，是国际海事卫星组织推行的全球海上遇险与安全系统的重要组成部分。该系统旨在通过使用低高度卫星为全球包括极区在内的海上、陆上和空中提供遇险报警及定位服务，帮助遇险者得到及时有效的救助。Cospas-Sarsat与“国际海事组织”(IMO)及“国际民航组织”(ICAO)的搜救业务关系密切。Cospas-Sarsat的参与方分为国家参与方和组织参与方，台湾于1992年以“国际电信发展股份有限公司”(ITDC)名义、以组织参与方的身份加入该系统，并依照Cospas-Sarsat相关规定，在台北松山设立“台北任务管制中心”(TAMCC)，建立一套与国际相符的设备运行及人员管理措施。

十八、艾格蒙联盟(Egmont Group)

艾格蒙联盟成立于1995年，总部设在加拿大多伦多，是全球最大规模的国际洗钱防制组织，由各成员方的金融情报单位组成，旨在为各国监督机构提供平台，加强对反洗钱活动的支援，扩展有关资金转移的情报交换工作并将其系统化。台湾于1998年以“台湾”名义加入艾格蒙联盟，担任“联络发展工作组”(Outreach Working Group,OWG)成员，具体事务由“法务部调查局洗钱防制处”(Anti-Money Laundering Division,AMLD)负责。台当局将此视为推动发展双方关系的重要途径，每年均借协助其他国家入会推动签署防制洗钱合作协议或备忘录，目前己协助越南、柬埔寨、老挝及尼泊尔入会。自2014年起，台湾开始捐助艾格蒙联盟“训练工作组”与相关区域性反洗钱组织合作举办教育训练计划。(邹梦莹)

【摘自《台湾周刊》2022年第13期】