民进党对国民党党产的追杀脚步

民进党对国民党党产十分忌惮，一直积极批评党产问题并竭尽所能展开追讨行动。陈水扁执政后受限于朝小野大，无法突破“形式法治”体系对追讨党产的重要束缚，追讨成效不彰，“公投”也以失败告终。直至蔡英文上台后，民进党完全执政，有能力且坚决展开对国民党党产的彻底清算，让岛内政局的党产烽火再度熊熊燃起。

一、2000年以前矛头对准国民党党营事业

此一阶段，鉴于国民党完全掌握行政、“立法”权，民进党采取的大多是“立法院”质询、提案以及成立民间联盟的方式，自行政体系外对国民党施加压力。1993年3月初，陈水扁、余政宪、许添财等“正义连线”“立委”举行联合记者会，指出国民党党产来源不当的两大类型，一是将党政不分背景下接收的大量财产以占用、再利用“廉租”进而“廉售”的方式处理掉，取得大量财源；二是利用执政选手兼裁判身份主控经济方向，利用金融业特权牟利。具体指出包括中广、中影、正中书局、《中华日报》在内的国民党七家主要文化事业通过违法转账、无偿占用等手法为国民党创造上百亿元财富；国民党党工会等十大工作会土地资产来源非法占用或由“国有财产局”低价售予。

此阶段对国民党党产的批判重点是党营事业，具体作为包括内部通过禁止党营事业的决议文，成立追讨党产组织，营造舆论声势，提出处理党产规划等。

二、陈水扁执政时期全面追查国民党的党产受挫

陈水扁上台执政后，鉴于朝小野大的政治环境及缺乏对国民党不当党产的具体指证，是由“监察院”启动调查开始，形成事证报告后再由“行政院”进行有组织的清查，并同时在“立法院”展开“立法”攻防。在“立法院”仍久攻不下且执政压力不断升高后，将重点放在“公投”手段上。

（一）“监察院”调查报告鉴定基础

2000年1月20日，张清溪、陈师孟、黄世鑫、王涂发向“监察院”告发国民党党产问题。政党轮替后，“监察院”对国民党党产问题展开调查。2001年4月2日，党产专家、“监委”黄煌雄完成调查报告，内容包括“早年核准由国民党’转账拨用’的’国有’特种土地、前台湾省行政长官公署拨归国民党经营的19家戏院、获赠与的地方公有土地及建筑物三部分，认为国民党党产不符合“实质法治国”的原则。报告提供追讨党产运动进入制度化操作的可能性：一是为追讨党产设立基准日。4月6日，“监察院”将报告函送“行政院”，其后陈水扁当局提出的“党产条例”及推动的“讨党产公投”都以2001年4月6日为基准日，主张该日之后所处分的党产都是脱产行为；二是为“行政院”采取行动有了合法性依据；三是提出以“实质法治国”原则处理党产问题。该原则成为民进党追讨党产的基本思路，不再仅仅从“政党法”角度规范党产，而是专门提出针对性极强的“政党不当取得财产处理条例”，“实质法治国”原则成为贯穿条例草案的指导思想。此外，报告内容成为民进党政治人物拿来抨击国民党党产的主要依据。

（二）“行政院”全面执行追讨任务

 “行政院”掌握历史档案和“国有”财产资料，且人力物力相对有保障，成为民进党发动党产清查的主力部队，其具体座位概括如下：

一是研拟“政党不当取得财产处理条例”草案。“行政院”指示下属机构“法务部”研拟“政党不当取得财产处理条例”草案，希望以特别“立法”方式为追讨党产建立法律依据。经过1年多的研拟过程，于2002年9月将草案函送“立法院”。

二是成立专门的党产清查组织机构。2003年底，时任“行政院长”游锡堃要求“国家资产经营管理委员会”成立专案小组，专责处理国民党不当党产归还事宜，并请“财务部”、“经济部”、“国防部”、“内政部”、“主计处”等相关“部会”指派简任级主管参加。2004年1月，“财政部”正式成立“国家资产经营管理委员会”党产处理专案小组，由“财政部长”林全任召集人。该小组为让公务人员愿意配合调查，还特别拟定奖励原则，并承诺不会追究当年涉案相关公务人员的行政责任。由于距离2004年“大选”倒计时，专案小组借机迫使国民党走上谈判桌，就党产问题进行协商。林全还公布对国民党或其附随组织取得或使用“国有”不动产处理十大原则，包括“国民党或附随组织取得所有权不动产，协调归还’国库’；设定他项权利者，应涂销登记，按市价补偿’国库’；被占用者，应排除占有及按市价补偿’国库’；所有权已全部转移登记在第三人者，按’民法’规定5%法定利率加计利息等”。虽然双方没有交集导致协商屡屡破局，但还是给国民党造成极大的舆论压力，加速国民党主动归还“转账拨用”等方式取得不动产的节奏。

三是展开跨“部会”追讨行动。鉴于党产清查的复杂性及专案小组级别不够遭遇到的种种限制，2006年初，时任“行政院长”谢长廷指令“政务委员”许志雄邀集相关部会定期研商推动党产追讨问题，原“财政部”专案小组仍然持续运行，但许志雄成为追讨党产的实际负责人。许有针对性的让“金管会”、“交通部”、“财政部”、“经济部”、“新闻局”、“内政部”、“主计处”等部门清查资料、提起诉讼，并直接干预国民党主动出售党产的交易过程，指令“研考会”建置“清查不当党产向全民交代”网站，上网公布历年清查不当党产结果与相关档案文件。

不过，即便是民进党执政，其行政系统北部协调清查也并不顺利，能够证明的国民党来源不当的党产极其有限。

（三）“立法院”攻防无进展，司法追讨多陷入缠讼

“立法院”攻防是民进党追讨国民党党产的关键所在，但是鉴于朝小野大的既定事实，陈水扁当局时期在“立法院”推动“政党不当取得财产处理条例”草案无法获得实质性进展。

以司法诉讼来说，往往费事耗力，过程冗长复杂，结果互有胜负。在陈水扁执政期间，仅“中广公司彰化芬园机室案”以“交通部”胜诉定谳，“中广嘉义民雄案”则以“交通部”败诉定谳，大多数案件如“中广板桥机室案”等则陷入缠讼。

（四）“公投”讨党产失败告终

在代议制民主体制内，陈水扁当局追讨国民党党产的实质性进展极为受限，于是民进党选择与社运路线相结合的“公民投票”，企图诉诸直接民主，利用“公投绑大选”的方式绕过国民党“立法院”多数席次的限制。2006年起，民进党结合大大小小约1000个民间社团，共同组成“全民讨党产大联盟”，共同推动党产“公投”连署。为达到成案门槛，民进党要求各级党部、党公职承担一定义务额度，于2007年6月底完成超过百万份连署书。2008年1月12日，该项“公投”与“立委”选举同时进行，由于陈水扁贪腐引发的绿营整体气势衰颓，且在国民党“拒领公投”票的抵制下，该案投票人数仅占全体有投票权人数的26%，远未达到“公投法”规定的投票人数须全体投票权人数一半以上的规定。

三、蔡英文执政后意图彻底清算国民党党产

民进党自陈水扁下台后，深陷弊案难以自拔，无暇顾及国民党党产问题。且因在野实力有限，在马英九执政时期未能掀起大的政治波澜。

2016年“大选”胜出后，民进党不仅获得执政权，而且首次取得“立法院”多数席次，掌握“立法权”，对国民党党产的清算运动重新浮上台面。蔡英文表示，“一定要清查不当党产的问题，确保政党不可以投资事业，要让未来的台湾政治可以公平竞争。”为此，民进党从“立法”入手，在“立法院”强推“不当党产处理条例”表决过关，建立清算国民党党产的法源。法案通过后，民进党当局积极设置“委员会”，势将展开对国民党党产的新一轮政治追杀。