新任“内政部长”——叶俊荣

一直饱受批评施政毫无新意的林全“内阁”中，有一位被岛内媒体称作是“亮点”的人物，他就是在最后一刻才宣布的新任“内政部长”叶俊荣。叶是岛内前“司法院院长”翁岳生的得意门生，是岛内有名的宪法学者、环境法专家，又曾在民进党第一次执政时期担任“行政院政务委员”，拥有学术素养和行政历练，也不乏学、政界人脉。此次出任有着岛内“天下第一部”之称的“内政部长”，被外界称作“兼顾理想与现实的最佳人选”，亦被林全“内阁”视为压轴和亮点底牌。

学养深厚的公法学者

叶俊荣于1958年10月10日出生在台湾省新北市板桥区的一个平民之家。小时候，他家附近有很多庙，到处都是大榕树，常看到青蛙在田埂间蹦跳，他也会拿着蚊帐做成的水网到河里捞虾，处处能感受到大自然的美好。这样的成长环境对叶俊荣的环保意识与兴趣志向产生了潜移默化的启蒙作用。1977年，叶考进台湾大学法律系，发现学校里没有和“环境法”有关的课程，便借助《大自然》、《Time》等各种刊物了解与环境相关的知识，并和自己从小的生活经验作对照。服兵役时，叶毫不犹豫地填报了“环境保护法”的项目。1985年，叶俊荣取得台大法律系法学硕士学位后，又拿到公费留学生资格，赴美国耶鲁大学法学院攻读法学硕、博士学位，方向为宪法与行政法。留美期间，叶发现选修环境法的学生非常多，并且来自不同院系，而当时岛内社会的环保意识尚未觉醒，于是暗下决心，毕业后一定要返台开设“环境法”这门课程。1988年博士毕业后，叶进入台大法律系任教，从专任副教授做起，主要教授宪法、行政法和环境法相关课程，1993年任专任教授，1997年任台大法学院副院长及教务处主任，2000任台大法学院公法研究中心主任，2013年获台大“讲座教授”荣誉。

期间，宪法学出身的叶俊荣始终醉心于环境法研究，在岛内外环评、都市计划领域都有独到见解，曾以环境法学者身份参加1992年在巴西里约热内卢召开的“第一届地球高峰会”，并直言深刻感受到“环境问题也是外交问题、国际问题”，因而更加关注岛内环保议题。2002年9月他再次以“行政院政务委员”的身份前往南非约翰内斯堡参加“第二届地球高峰会”，并公开发表论文演说，成为台当局所谓“绿色外教尖兵”。

同时，叶俊荣也出版了多部涉及宪法变迁、行政组织法比较及环境政策与永续发展的中英文专著和大量论文，同时还常应邀赴海外讲学，1999年任美国哥伦比亚大学国际与公共事务学院客座教授，2000年任加拿大多伦多大学法学院杰出客座教授，2004年任美国哈佛大学法学院客座教授，2014年还被澳大利亚墨尔本大学法学院选为professional fellow。

行政经历丰富的“最忙碌阁员”

1997年，叶俊荣凭借法学专长进入“行政院”，曾先后担任“行政院国家科学委员会”法律学科召集人，“国家永续发展委员会委员”及“飞航安全委员会委员”。叶因拟定“国家永续发展计划”结识了时任宜兰县长的游锡堃，并于台泥在宜兰设厂引发环保团体抗争之际，以环境学者身份建议游签订“环保协议书”，调和环境保护与经济发展，使游成为第一位与企业签订“环保协议书”的县市长。2000年民进党上台后，叶进一步受到重用，获聘“政府改造委员会委员”及“精简行政组织分组召集人”，与时任“总统府秘书长”兼任“政府改造委员会执行长”游锡堃又有进一步往来。2002年4月游锡堃“组阁”时，叶在游的力邀下出任“行政院政务委员”。任内，叶负责督导“内政部”业务，规划行政组织再造工程，如将“出入境管理局”改制为“移民署”、成立空勤总队等。

游锡堃通过几次与叶共事并打交道的经历，对叶俊荣的专业和工作表现极为赏识，故安排叶在“行政院”身兼数职，被外界誉为“最忙碌的政务委员”。他曾先后任“国家永续发展委员会”执行长、“组织改造推动委员会”执行长、“兰屿核废迁场推动委员会”召集人、“非核家园推动委员会”召集人、“海洋事务推动委员会”副召集人等，负责协调监督“政府组织”改造整并的艰巨工程。此外，在重大政治性法案的推动过程中，叶几乎无役不与，是“政党法”、“信息公开法”、“政治献金法”等“阳光法案”的起草人。2004年5月，叶转任“行政院研究发展考核委员会主委”，担起组织改造重则，积极推动政务电子化、风险管理机制以及政策研究发展。

因曾推动“法理台独”而受青睐

叶俊荣以宪法与行政法见长，因此在“宪政”议题上如“公投制宪”方面，是绿营重要的幕僚人物。在两岸政策主张上，叶的“台独”立场较为强硬，声称两岸谈判是“主权对主权”的“对等谈判”，表示未来两岸和谈内容将包括“一个和平”原则，即“大陆不能片面改变台海现状”；强调台湾的“宪政”改造并不是只能“制宪”才可采取公民复决，亦可通过“修宪”更改“国号”，并曾赴美说明陈水扁的“公投”政策，2004年“大选”期间曾作为台当局主要代表参加“中选会”举办的“320公投辩论会”，是代表扁当局与蓝营激战的重炮手；2005年5月，他当选民进党籍“任务型国大代表”并任“国民代表大会主席团秘书长”，同年9月任“总统府宪政改造推动小组执行秘书”、民进党“第二阶段宪改研议小组”成员，参与完成“修宪”及废除“国大”等重大“宪政”工程，并坚持从法理角度探求台湾“宪改”方向。

由于叶具有良好的法律专业背景，对行政各部门业务不陌生，并亲自参与过“宪改”工作，因而是林全眼中的“通才”，在林“组阁”过程中始终被列为“内政部长”计划人选而受到征询。虽然叶曾多次婉拒，致“内政部长”人选迟迟未定，但外界普遍认为，叶的“宪政”理念是具备受林全青睐的最重要原因，也令其成为最让蔡英文和林全放心的“内政部长”人选。因而，经绿营进一个月的全力游说，叶终统一扛起“内政部长”重责，成为“内阁”人事的压轴底牌。

个人风格鲜明且酷爱木工

与传统政务官西装革履的形象不同，叶俊荣有着政坛人士少有的率性，个人风格明显，外貌“潇洒有型”，曾留着一头及肩长发，甚至上任前才将长发剪短，穿衣略带牛仔嬉皮风，有着浓厚的浪漫艺术气质。课堂上，叶的教学观念开放新颖，采美式教学风格，授课形式生动有趣，招牌式“撩发”动作颇为出名，加上头顶美国耶鲁大学法学博士光环，吸引大量学生选课。

课下，叶俊荣兴趣爱好广泛，喜欢画画，也颇具运动细胞，卡啦OK更是唱得不错。放松或休息时，叶或穿着短裤、拖鞋，或穿着长风衣漫步台大校园，“享受长发飘飘带来的灵感”，因此被学生贴上了“浪漫”的标签，一度成为台大“当红偶像”。

叶俊荣也酷爱木工活，从小就喜欢上工艺和美术课，制作的雕刻品、设计品常得满分，因此有自制家具及工艺品的习惯。个人生活中，叶也赢得了“环保斗士”的称号。他讨厌三合板、钟爱原木料，“叶氏”家具普遍讲究环保，不用铁定，而用榫钉；他利用回收的废弃物和环保木材制成了在台大法学院教书的讲桌；将弯曲的废弃灯管和灯泡做成餐厅里的挂灯；亲自设计雕刻家里的书房、鞋柜、衣帽间、书桌等，将家打造成“木雕理想国”。总是，只要有闲暇时间，叶俊荣必会“动手动脚做木工”，使得家中装潢百变，令太太柯丽玲“永远都不知道明天家里会成什么样”。

值得一提的是，生活中的叶俊荣还对猫头鹰情有独钟，自称从猫头鹰身上“学到了冷静、沉着与智慧”，长期以来，其办公室和家里摆放着一百多只木雕、石刻或陶塑的各式猫头鹰。不少熟悉叶俊荣的人表示，不论在学术或政坛上，叶俊荣的表现都与猫头鹰十分相像，“冷静而不张扬”，“绝对的稳扎稳打”。

“内政部”向来业务复杂，工作繁重，又具高度政治敏感性，未来也势必成为林全“内阁”最聚焦的部门之一。而今，如此一位颇具个性和政务官经验的法学专家再度踏上政坛，出任“天下第一部长”，能否为新一届已经有点旧官味的执政团队带来新亮点、气象，能否经得住选民的严格检验，还有待观察。